為了加強可再生能源發電補貼資金使用管理，促進可再生能源行業高質量發展，近期，國家發改委、能源局以及財政部三部委聯合下發《關于開展可再生能源發電補貼自査工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》決定在全國范圍內開展可再生能源發電補貼核查工作，通過企業自查、現場檢查、重點督查相結合的方式，進一步摸清可再生能源發電補貼底數，嚴厲打擊可再生能源發電騙補等行為。

根據文件，自查對象包括電網企業和發電企業，電網企業的自查范圍是截至2021年12月31日已并網有補貼需求的全口徑可再生能源發電項目；發電企業則是截止到2021年12月31日已并網的，有補貼需求的風電、集中式光伏電站以及生物質發電項目。自查結果采取網上填報的方式，于3月30日至4月15日期間通過可再生能源發電項目信息管理平臺進行填報。

補貼拖欠問題長期懸而未決，影響新能源企業發展前景

3月24日，國家財政部印發的《2022年中央政府性基金支出預算表》中，“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有消息指出，這筆增加的支出或許就將用于解決長久以來懸而未決的新能源補貼拖欠問題。

可再生能源項目的開發建設周期長，啟動資金較大，屬于重資產行業，其核心運營思路是用低成本長周期的資金去開發一個中等回報的項目，需要依靠長期不間斷的現金流來支撐前期的金融成本，對企業的融資能力、現金流能力以及項目開發管理的綜合能力均有要求。

為了如期實現“雙碳”目標，國家在新能源的發展上可謂快馬加鞭。國家對可再生能源項目予以補貼支持，推動風電、光伏等可再生能源產業的規模迅速壯大，技術水平也得到了顯著提升，使我國的可再生能源事業在短時間內取得巨大的社會效益，并在規模效應下實現成本大幅下降。

隨著時間的積累，我國可再生能源產業規模迅速擴大，產生了巨量的補貼數額，巨額的補貼即便是國家財政也感到壓力重大。據了解，我國的可再生能源補貼拖欠問題一直較為嚴重，截至2021年年底，拖欠金額累計高達4000億左右。

可再生能源補貼資金的拖欠問題，勢必會影響項目的正常開發，甚至會將一些資金實力較弱的民營企業置于現金流枯竭的危險境地，最后不得不斷尾求生、低價出售正在投資開發的可再生能源項目以償還貸款的案例不在少數。即便是國企，面對連年的補貼拖欠同樣是不堪重負，有些企業的可再生能源補貼拖欠金額甚至超過其當期溢利。

以港股上市公司水發興業能源（00750.HK）為例，公司是背靠水發集團的國資控股上市公司，以綠色建筑+新能源業務雙主業的定位，欲打造千億級的清潔能源國有上市平臺。根據其2021年的財報顯示，截至2021年12月31日，集團應收未付的電價補貼人民幣達8.92億元，而公司2021年全年公司營收 65.03 億元，凈利潤2.21億元，應收未付的電價補貼超過當期的溢利。

央企新能源上市平臺龍源電力（00916.HK）、華能新能源、大唐新能源（01798.HK）等同樣也面臨被拖欠補貼問題。電價補貼是可再生能源發電企業售電給中國國家電網公司（國家電網）、中國南方電網有限責任公司（南方電網）應收之補償，補貼的結算由中央財政撥付給國家電網、南方電網后，電網公司支付給可再生能源發電企業。解決可再生能源補貼的問題意義重大，也是我國新能源產業必須跨出的重要一步。

解決新能源補貼問題意義重大，將為相關企業注入長期信心

此前，財政部《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》指出，要穩步有序推進碳達峰碳中和，循序漸進做好碳達峰碳中和相關工作，研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見，同時推動解決可再生能源發電補貼資金缺口。前不久的“兩會”上，也再次強調要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

2022年開年以來，多項指向性政策陸續落地，均表明了國家在低碳減排、發展新能源方面的決心之堅定。隨著本次《通知》的落地，補貼拖欠問題有望得到妥善解決，運營商的現金流狀況或將迎來顯著改善，帶動整個產業鏈向前發展。

在前文提到的公司中，水發興業能源2021年業績表現突出，營收穩健增長，不僅在風光EPC業務上實現大幅增長34%至34.4億元；在綠色建筑方面同樣表現優秀，幕墻及綠色建筑業務21年實現營收16.63 億元，同比大增46%。

在近期公布的財報中，公司提出目標，到“十四五”末，總資產挑戰50%年復合增長，清潔能源裝機規模將達到20GW，累計減碳總量將超過6000萬噸。2022年是水發興業能源完成“十四五”裝機20GW的關鍵一年，相信在國家補貼到位，資金充足加持下，項目建設能夠順利完成，目標有望達成。

此前，風能專委會發文也表示，當前一次性解決補貼拖欠問題的時機已經成熟。綜合各項因素，粗略測算，2021年底補貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補貼資金缺口問題，不僅是對產業發展的極大支持，緩解運營商的資金壓力，使企業重獲“造血”機能，有能力進行長線投入，保障產業高質量可持續發展；同時也維護了政府信譽，提振再生能源領域投資信心。可再生能源補貼長期拖欠問題成為影響可再生能源產業發展的一項重要經濟因素，若此次歷史欠補問題能夠正式步入解決流程，并在未來形成補貼及時兌付的機制，將會是我國新能源產業發展的一大進步。