中共中央、國務院近日印發《國家水網建設規劃綱要》，要求加快構建國家水網主骨架，暢通國家水網大動脈，建設骨干輸排水通道。到2035年，要基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

國家水網建設面臨四大挑戰

“加快國家水網建設有著重要的意義和價值。”黃河勘察規劃設計研究院有限公司前沿技術與戰略研究院戰略研究所所長、高級工程師曹智偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，加快國家水網建設有多個原因：一是水資源短缺；二是讓水資源得到更好地利用和分配；三是防洪減災；四是推動可持續發展；五是優化生態環境。

“國家水網建設是一個龐大的系統工程，目的是全面、高效、安全、節能地調配、利用、保護和管理全國范圍內的水資源。在建設過程中，涉及到水資源質量和數量、環境保護、經濟投入、管理與維護、政策法規、社會影響、技術與安全、區域差異性等問題和挑戰。”曹智偉說，需要政府和社會各界共同努力，充分利用先進技術和管理經驗，制定科學合理的策略和規劃，確保水資源合理調配、有效保護和切實利用，推動經濟社會可持續發展。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任、研究員李維明在接受中國經濟時報記者采訪時指出，國家水網建設面臨四大挑戰：水網工程間、資源要素間的統籌仍有空間；合理用水需求的規劃論證難度較大；水情變化新形勢及其影響需充分考慮；部分已建水網工程運行效率待提高。

“隨著我國步入高質量發展階段，城市化格局、產業結構和用水結構都將進一步發生重大變化。”李維明表示，未來需水趨勢如何演變、區域差異性如何解決等問題都將直接影響我國水網工程的布局。

李維明指出，近年來，我國供給側水資源情勢正發生顯著變化，深刻影響水網工程規劃和布局。據第三次全國水資源調查評價結果，海河、黃河、長江等流域水資源量明顯減少。與此同時，受氣溫升高影響，青藏高原、河西走廊以及新疆等地區冰川融水徑流明顯增加。如果在開展水資源供求關系研判時對這些水情變化的新形勢考慮不足，必將影響水網工程的規模布局和整體效能，甚至造成不必要的浪費。

“目前我國已建成的百余項大中型調水工程中，實際調水量與設計規模之比超過80%的僅占56%，除作應急備用考慮外，部分調水工程整體效益尚沒有得到充分發揮。”李維明分析，究其原因，除可調水源不足等自然因素外，還包括：一是配套工程不完善，尤其是主體工程與配套工程未同步建設，直接導致工程效益不能充分發揮；二是部分工程受水區尚未全面推進水價綜合改革，外調水和本地水供水價格協調機制難以形成，存在運營成本倒掛等問題；三是現代化管理運營體系建設水平不高，實現水量合理調配和涉水利益均衡調控的行政管理體系尚不健全，水量調度規范化、工程管理標準化和調度決策智能化程度不夠。

加快推進國家水網建設高質量發展

如何加快推進國家水網建設高質量發展，暢通國家水網大動脈？李維明建議，科學統籌加快推進國家水網建設。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實基礎設施高質量發展和國家重大區域戰略新要求，立足保障防洪、供水、糧食、能源和生態等安全，科學謀劃國家水網總體布局，協同推進各級水網建設。

進一步加強長遠期水資源供需情勢等關鍵問題的研判。要遵循自然規律和經濟社會發展規律，系統診斷國家和重點地區水資源平衡狀態，科學回答流域水資源演變趨勢、經濟社會需水規律、水文生態累積效應、可持續運行機制等影響國家水網規劃布局的重大關鍵問題，并在全面落實“節水優先”方針基礎上，把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，科學確定國家水網工程定位、供水目標、工程規模、總體布局和實施方案。此外，還要制定完善生態需求等相關標準體系。

深化西南三江調水和東北水系聯通的必要性和可行性論證。鑒于東北地區水資源總體較為充沛，但仍存局部性、季節性水資源短缺問題，建議加強水系聯通工程建設。

加快實施黃河流域關鍵水利工程建設。未來如能實現西南“三江”向長江調水并與西線工程銜接，還可考慮將工程受水區外延至河西走廊甚至東疆吐哈盆地，打造沿線城市群，為西部大開發、穩疆固藏、“一帶一路”、“雙碳”目標提供支撐。

著力提升已建重大水網工程利用效率。破解制約已建水網工程效益發揮的體制機制障礙，大幅度提升已建工程利用效率和效益。具體而言，一要加強配套工程建設，構建系統完善的水網工程體系；二要推動建立責權利相統一的工程管理體制機制；三要完善水價機制，關鍵是要落實全成本水價、推進綜合水價、科學確定水源比價與用戶差價三方面事情，合理調節各類水源開發利用，推動實現水網工程的長期良性運行。

“隨著我國城市化進程加速，生產、生活對水資源的需求越來越大，為了滿足人民對水資源的需求，保障國家安全、經濟、社會的可持續發展，加快推進國家水網建設高質量發展勢在必行。”曹智偉認為，要實現這個目標，需要優化供需結構，實現強勁供給；健全城市水功能，提高供水覆蓋率；建立全面監管體系，強化治理效果；跨區域協作共贏，優化水資源配置；加強水利科技創新。

曹智偉指出，加快推進國家水網建設高質量發展，是關系全國人民飲用水安全、可持續發展的重要任務。要從多個維度出發，多方位著力，強化水資源監管、水環境治理、節約用水等方面，推動國家水網建設的實施。加強水利科技與水利工程相互促進，積極推動水資源的多樣化利用與全方位配置，確保水資源的保障和國家水網建設的成功實現。