繼近三年無新增光伏項目之后，2021年四川首個光伏項目開標便一舉創下國內光伏電站上網電價最低記錄，引發行業轟動。

根據招標文件，甘孜州此次競爭性配置申報的電價為平枯期上網電價。豐水期全電量參與市場化交易，不參與市場化交易的，結算電價按照四川省豐水期（6-10月）光伏發電市場化交易有關文件執行，電價約為0.20407元/千瓦時。按照最低價國家電投四川公司的0.1476元/千瓦時，綜合電價約為0.171元/千瓦時。

針對這一刷爆行業的最低上網電價，光伏們采訪調研了多家熟悉甘孜州項目招標的資深人士，總結如下，以期為已經走向平價的光伏產業提供一些思考。

第一，甘孜州正斗光伏基地規劃容量共計600MW，此次招標的200MW僅為基地一期容量。從低價策略來看，投標企業對于后續的400MW項目志在必得。有資深人士認為，根據標書，中標企業需要承建20萬千瓦公共匯集站及送出線路建設費用，如果把這部分成本抬高，后面其他企業很難再進入。 

也有消息稱，國家電投已在正斗建設了升壓站跟輸電線路，這部分成本可以節省。

第二，組件價格持續下降是大勢所趨。以600MW作為均攤前提，按照甘孜州招標文件，該項目需要于2022年底前全容量并網。

某央企資深人士，按照組件價格1.4元/瓦，加上跟蹤支架、雙面以及高效組件的最高配置進行項目優化，以超過2000小時的發電利用小時數、3分/瓦的運維費用，折合EPC價格3.5元/瓦進行測算，該項目的全投資收益率仍然在5%以上。

第三，從17家投標價格來看，低于0.2元/千瓦時的共計四家企業，基本均為央、國企。據了解，另外一家報價0.15元/千瓦時的央企因其他原因導致了廢標，這意味著，以央企較低的資金成本，低于0.2元/千瓦時的價格是可以實現盈利的。

光伏們咨詢了其中一家，對方表示，收益率確實卡的比較低，但絕對不會虧錢做。

第四，央、國企的資金成本遠低于市場平均水平，這是在光伏電站投資領域國有企業最為關鍵的決勝因素之一。

參考今年國家電投發行的國家電力投資集團有限公司2021年度第一期綠色中期票據（碳中和債)，債券發行規模6億元，期限2年，發行成本3.4%。

另外，央企的銀行長期貸款利率一般以低于基準利率10%左右為標準，大部分國有企業的資金成本不超過4%。

不過，作為四川“十四五”期間新能源項目配置的先行者，甘孜州此次曝出的新低價也給四川省新能源的后續發展帶來了不小的壓力。

據了解，四川省“十四五”光伏、風電資源開發指導意見已經成文，到2025年底，建成光伏、風電裝機容量各1000萬千瓦。

根據全國新能源消納監測預警中心數據，到2020年底，四川省風、光的累計裝機規模分別為426、191萬千瓦，這意味著四川“十四五”期間風電、光伏增長空間分別為574、801萬千瓦，合計年度約為2.5GW，發展規模相對可觀。

根據上述意見，在競爭配置方面，光伏項目優選給出了兩種配置標準，一種是綜合評標法，以企業能力、技術方案、產業帶動、上網電價以及當地經濟社會發展要求等作為綜合指標進行優選；

另一種是在明確開發技術、環保水保要求、土地政策等開發邊界條件后，以電價作為唯一競爭因素，其中風電是以上網電價作為主要競爭因素，通過市（州）公共資源交易中心進行配置。

甘孜州之后，以電價作為唯一競爭因素的優選形式給其他各州市如何保證公平公正的分配項目帶來了巨大壓力。光伏們了解到，在指導意見中明確堅持公平公正公開的原則優選法人，預防和禁止壟斷競爭，這意味著四川各州市的項目不能全部分配給某一家企業。但以甘孜州為例，按照央企的投資邏輯，最低上網電價幾乎都會由央企包攬。

另一方面，此次甘孜州項目競爭配置中，四川多家地方國有企業也深度參與其中，據了解，某一國有企業本來是志在必得的，“前期做了許多工作，也承諾了地方貢獻”。對于地方政府來說，當地產業貢獻占比較高的地方國有企業也是最佳的項目投資者之一。

經歷了近三年的新能源空窗期，此次四川重啟開發大潮，意味著水電大省向新能源拋出了橄欖枝，同時也是風、光伏競爭力快速提高的佐證，如何在保證公平公正的前提下又避免壟斷，也對地方政府的管理能力提出了挑戰。

責任編輯：臧超