國家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱《意見》），更被視為抽蓄發(fā)展的加速器。《意見》助推下，曾長期制約抽水蓄能發(fā)展的成本回收與疏導(dǎo)難題將得到多大程度的解決？抽水蓄能如何銜接并適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展的步伐，如何走得更加順暢？帶著上述問題，記者進行了調(diào)查采訪。

新能源的快速發(fā)展讓電力系統(tǒng)對抽水蓄能電站的需求越來越多。這一點，從抽蓄電站運行強度的不斷攀升便可見一斑。

同樣，在國家電網(wǎng)區(qū)域，國網(wǎng)浙江仙居抽蓄電站反饋的情況顯示，2016年以來該電站年均機組啟停次數(shù)持續(xù)高強度運行，近兩年抽水、發(fā)電更是由原來的“一抽兩發(fā)”變?yōu)榱恕皟沙閮砂l(fā)或三發(fā)”，機組啟動次數(shù)和輔助服務(wù)次數(shù)逐年增多。國網(wǎng)山東泰山抽蓄電站“十三五”期間年均發(fā)電量7.3億千瓦時，較“十二五”增長了95%；抽水電量9億千瓦時，較“十二五”增長97%；機組發(fā)電工況年均啟動1559次，較“十二五”增長59%，抽水工況年均啟動1058次，較“十二五”增長154%。

成本回收難是近年來影響抽蓄建設(shè)熱情的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國在運抽蓄電站主要有3種價格形成方式，一是兩部制電價，二是單一容量電價或單一電量電價，三是由市場雙方協(xié)商形成容量租賃費用。目前只有南方電網(wǎng)廣州抽蓄電站一期執(zhí)行第三種電價機制，個別小電站執(zhí)行單一電量電價。兩部制電價中的電量電費僅覆蓋抽水發(fā)電損耗，因此以上3種價格機制的實質(zhì)都是容量電價，通過容量電價回收投資、運維成本和合理收益。

抽蓄電站的容量電費為何傳導(dǎo)不下去？

2015年新一輪電改后，銷售電價的疏導(dǎo)出現(xiàn)了變化。市場化用戶不執(zhí)行目錄電價，其電費構(gòu)成是“市場化交易的上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金電價”，不包含抽蓄容量電價。隨著發(fā)用電市場的全面放開，市場交易電量快速增加，執(zhí)行目錄電價的用戶迅速縮減，導(dǎo)致電網(wǎng)通過銷售電價回收抽蓄容量電費越來越難。

抽蓄服務(wù)誰在享受、誰在買單？

記者了解到，抽蓄新價格機制的設(shè)計正是以此為基礎(chǔ)，注重科學(xué)性、操作性和有效性。

——為了將抽蓄容量成本有效疏導(dǎo)至用戶，新價格機制明確將容量電費納入輸配電價回收。

根據(jù)2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》，抽蓄電站是與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)，不能納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電價成本監(jiān)審辦法》又明確指出，抽蓄電站的成本費用不得計入輸配電定價成本。

“通過輸配電價回收容量電費的方法操作性更強，是解決當(dāng)前抽蓄電價疏導(dǎo)問題的最便捷辦法。這是與電力市場銜接的過渡性政策。”他表示，新機制設(shè)計了通過競爭性方式形成電量電價，容量電價由政府定價的占比將逐步縮小，根據(jù)市場建設(shè)情況逐步退出。

——為了進一步保障容量成本的合理分攤，新價格機制明確了服務(wù)于多省區(qū)、特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄容量電費分攤辦法，必要時由國家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分攤比例；且在核定電站容量電價時扣減特定電源支付的容量費用。

新價格機制規(guī)定，此前已投運的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新機制。對于這些電站而言，重新核定的容量電價會帶來哪些變化？

市場中的抽蓄如何走得更好？

新價格機制提出建立相關(guān)收益分享機制。參與市場收益的20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減，相當(dāng)于由用戶分享。這將激勵抽蓄電站更積極參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。

新價格機制還做出了激勵抽蓄電站提升運行水平的機制設(shè)計，在容量電價核定時對標(biāo)行業(yè)先進水平確定核價參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定。

國網(wǎng)新源河北撫寧抽蓄電站副總經(jīng)理楊戰(zhàn)營也表示，這將激勵電站提高投資效率，降低運維成本。“這是促進抽蓄電站精益化管理的導(dǎo)向，把錢花在刀刃上，優(yōu)化成本管理，同時也降低了電力用戶的負擔(dān)。”他說。

“抽蓄的市場化發(fā)展還有待電力市場的建設(shè)完善，同時要堅持市場經(jīng)濟的開發(fā)體制，持續(xù)放開市場建設(shè)，鼓勵社會資本參與，還要實現(xiàn)在調(diào)度上的客觀公平。”陳東平說。

隨著新能源的大規(guī)模接入、抽蓄等系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的運行成本必然會上升。國家發(fā)改委價格司上述工作人員表示，對沖成本上升的根本方法還是繼續(xù)深化改革，強化協(xié)同，優(yōu)化機制，推動能源轉(zhuǎn)型更具經(jīng)濟性，把對沖系統(tǒng)成本上升的資源優(yōu)化利用到最大程度，避免出現(xiàn)資源浪費。同時，要把握好轉(zhuǎn)型和改革的邊際和節(jié)奏，市場機制是配置資源效率最高的機制，但電力是一種特殊商品，電力市場會是在設(shè)定規(guī)則基礎(chǔ)上的市場。