文 |《財經國家周刊》記者 宋怡青 

隨著疏解非首都功能和央企改革的推進，央企總部搬離北京的步伐不斷提速。

不久前，中國電氣裝備集團有限公司（下稱“中國電氣裝備”）在上海正式揭牌成立，更早之前的4、5月，重組成立的中國衛星網絡集團、中國中化控股有限責任公司等，則將企業總部放在了雄安新區。

一批“新”央企在北京之外的城市安營扎寨同時，也有一批駐京“老”央企在搬離北京。比如，中國長江三峽集團有限公司的總部在近期正式由北京搬遷至武漢；中國華能集團等企業也明確提出，將把總部搬遷出北京。

央企總部離開北京，往哪兒搬？這背后又有著怎樣的考量？

“央企總部選址并非易事。既要結合自身發展所需，貼近市場前沿，更要拉動區域經濟發展，彰顯優化國有經濟結構的戰略意圖。”一位接近國務院國資委的知情人士說。

離京大幕拉開

國慶前夕，中國電氣裝備在上海正式揭牌成立。中國電氣裝備是由中國西電集團與國家電網公司下屬許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團及南瑞恒馳、南瑞泰事達、重慶博瑞重組整合而成。公開資料顯示，中國電氣裝備集團有限公司注冊資本為1億元，注冊地址位于上海市靜安區萬榮路。國務院國資委持股66.6667%。

這個堪稱行業“巨無霸”的國有企業，緣何選擇落戶上海？

在成立大會上，中國電氣裝備黨委書記、董事長白忠泉作出了詳細解讀：

其一，目前中國輸配電產業在國內很強，但是國際競爭力還是有短板、有弱項，重組整合的一個目的，就是要提高國際化競爭能力。“上海國際化水平很高，在國際化大都市開展國際化經營可謂是相互促進、相輔相成。”

其二，選擇上海的另一個目的是推動技術和人才整合。“中國電氣裝備要推動技術升級，要向著數字化、網絡化、智能化方向發展，強化技術整合，強化人才引進，在這方面上海有很大優勢。”

其三，上海是國際金融中心，未來集團將著眼于用好資本市場發展壯大自己，在目前4個上市公司的基礎上，積極培育新的上市公司。

除此之外，有相關分析師在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，中國電氣裝備選擇落戶上海，也有強化企業產業布局的需要。長三角地區是我國裝備制造業發展的高地，區域內發電、輸電、配電全產業鏈企業分布多，產業鏈從原材料到基礎零部件再到成套解決方案產業鏈供應鏈完善，這跟中國電氣裝備主導產業是高度契合的。

與中國電氣裝備成立前后腳，中國長江三峽集團總部搬遷大會在武漢市江岸區六合路1號舉行，中國長江三峽集團總部從北京回遷湖北正式啟動。

這也是一次“回家”。1993年9月27日，為建設三峽工程，經國務院批準，中國長江三峽工程開發總公司正式成立，總部設立在湖北宜昌。2009年9月，中國長江三峽工程開發總公司更名為中國長江三峽集團公司。兩年之后，三峽集團把總部搬至了北京。2017年12月，中國長江三峽集團公司完成公司制改制，由全民所有制企業變更為國有獨資公司，名稱變更為中國長江三峽集團有限公司，是國務院國資委直屬央企。

為何回遷湖北“老家”？前述分析師認為，一方面，三峽集團總資產三分之二在湖北，三峽集團的員工中近三分之二是湖北人；另一方面，回遷武漢是國家推動湖北疫后重振的重要體現，對湖北推進長江經濟帶發展、打造全國重要增長極有重要意義。

時間軸再拉回到今年4月份。中國衛星網絡集團有限公司成立，總部設在雄安新區，成為第一家將總部設在雄安的副部級央企。十幾天后，新成立的中國中化控股有限責任公司同樣將總部設在了雄安。

中化董事長寧高寧說，中化是首批在雄安新區及首家在啟動區企業總部區登記注冊的央企總部。

值得注意的是，寧高寧提到雄安新區設立的“企業總部區”，中化是“首批”進駐的央企之一，這意味著此后還會有更多批次央企總部入駐。

央企總部都在哪里

“推動央企總部離京，勢在必行。”接近國務院國資委的人士表示，央企總部過于集中在北京，是以往計劃經濟模式遺留下來的，也是曾經資源分配高度集中的產物。

根據最新目錄，國資委旗下共有97家央企。其中，51家為副部級央企，而這其中，有34家總部設在北京。

前述知情人士告訴記者，如今很多央企都源自計劃經濟時期國務院下屬的部委。比如，源自原航天工業部的中國航天科工、中國航天科技兩大集團；再比如源自原石油化學工業部的“三桶油”；還有源自原兵器工業部的中國兵器工業集團和中國兵器裝備集團等等。這些央企都將總部設在了北京。

上海是除北京外央企總部最多的城市，共有5家，分別是東方航空集團、中遠海運集團、中國商飛集團、寶武鋼鐵集團及不久前成立的中國電氣裝備。值得一提的是，中國電氣裝備整合了前央企中國西電集團，導致西安“痛失”唯一央企總部。

作為國際金融中心之一的香港，有三家央企總部，分別是招商局集團、港中旅集團和華潤集團。而同樣是特別行政區的澳門，也有一家央企總部，就是中國南光集團有限公司。

與香港一水之隔的深圳，是改革開放最前沿的陣地，目前有2家央企，分別是華僑城集團和中國廣核集團。同在珠三角的華南中心城市廣州有2家央企總部，分別是南方航空集團和南方電網公司。

此外，在中西部省份，武漢有3家央企總部落戶，除了前述三峽集團，還有東風集團、中國信科集團。成都目前也有一家央企總部，即東方電氣集團。

值得一提的是，新中國成立初期，東北是重要的工業基地，因此有5家央企總部落戶東北，且均以重工業為主，分別是總部位于長春的中國第一汽車集團、位于齊齊哈爾的一重集團、位于哈爾濱的哈爾濱電氣集團、位于鞍山市的鞍山鋼鐵集團及位于大連的華錄集團。

央企總部去哪兒

“目前央企總部過度扎堆在北京，這帶來很多弊端。”上述接近國務院國資委的人士表示，一方面不利于央企本身的市場化發展；另一方面也加劇了北京的大城市病。

事實上，從2014年開始，北京就拉開了疏解非首都核心功能的序幕，一些央企總部開始搬遷。

2016年，中國遠洋、中國海運兩大航運巨頭重組為中遠海運集團，總部落戶上海自貿區。2019年，中船工業、中船重工等“兩船”合并中國船舶集團，總部也設在了上海。

今年7月，京津冀協同發展領導小組辦公室透露，從今年起將以在京部委所屬高校、央企總部為重點，分期分批向雄安新區搬遷，疏解北京的非首都功能。

而國資委在雄安新區召開的相關座談會上也提出，要全力推動各類資源要素向雄安新區配置聚集，加強創新平臺、總部經濟、產業集群建設，用好用足雄安改革政策紅利。

不少分析人士認為，這釋放了明確的政策信號，未來雄安新區將成為央企總部的新高地，重點是形成科技創新的規模效應。

一部分央企總部向雄安新區集中，而另一部分則是結合自身發展所需，聚焦主業，靠近產業前沿。

比如，中遠海運、中國船舶等將總部設在上海。這是因為上海是國際金融中心，更是國際航運中心。中遠海運、中國船舶作為航運業和造船業巨頭將總部搬遷上海，將推進船海創新資源在滬集聚發展，強化產業鏈、供應鏈，實現企業與城市的共贏。

除此之外，央企總部搬遷也肩負著“提振區域經濟”的重任。

知情人士表示，三峽集團作為水電運營和能源集團，此次將總部遷回武漢，將為湖北產業結構帶來很大補充。

搬遷大會上，三峽集團分別與湖北省政府、武漢市政府、宜昌市政府簽署戰略合作協議，謀劃推動重大工程項目154個、總投資3645億元，助力湖北打造一批千億級產業集群。