工業和信息化部12月3日上午召開新聞發布會，介紹《“十四五”工業綠色發展規劃》有關情況。工業和信息化部節能與綜合利用司司長黃利斌、副司長尤勇、副司長王孝洋出席發布會并答記者問。工業和信息化部辦公廳新聞處二級調研員杜偉偉主持。以下為發布會文字實錄：

工業和信息化部辦公廳新聞處二級調研員 杜偉偉

各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席工業和信息化部“十四五”規劃專題新聞發布會。今天上午，我們將分兩場發布會，分別介紹《“十四五”工業綠色發展規劃》和《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》的有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我們開始第一場發布。出席本場發布會的有：工業和信息化部節能與綜合利用司司長黃利斌先生、副司長尤勇先生、副司長王孝洋先生。我是本場新聞發布會的主持人，工業和信息化部辦公廳杜偉偉。首先，請黃利斌司長對《“十四五”工業綠色發展規劃》的有關情況進行介紹。

《“十四五”工業綠色發展規劃》整體情況

工業和信息化部節能與綜合利用司司長 黃利斌

各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！首先感謝大家對我國工業綠色發展事業的關心和支持。《“十四五”工業綠色發展規劃》已于近日正式印發。下面我先簡要介紹一下規劃起草的背景和主要內容，然后和我的同事一起就大家關心的問題進行解答。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，是工業實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，系統謀劃未來五年工業綠色發展，工業和信息化部在開展專題研究、現場調研、專家論證，積極吸納各行業、各地方和相關部門意見建議的基礎上，編制形成了《“十四五”工業綠色發展規劃》。

《規劃》包括面臨的形勢、總體思路、主要任務、保障措施等四部分內容。

《規劃》的第一部分，從產業結構調整優化、能源資源效率提升、綠色低碳產業發展、綠色制造體系構建等四個方面簡要回顧總結了“十三五”時期工業綠色發展的成就，并分析了“十四五”時期工業綠色發展所面臨的挑戰和機遇。

《規劃》的第二部分，闡述了“十四五”期間工業綠色發展的總體思路，要求以碳達峰碳中和目標為引領，統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、產品和服務供給能力。明確了碳排放強度和污染物排放強度下降、能源效率和資源利用水平提升、完善綠色制造體系等發展目標。

《規劃》的第三部分，按照“聚焦1個行動、構建2大體系、推動6個轉型、實施8大工程”做出了整體工作安排。圍繞實施工業領域碳達峰行動，構建綠色低碳技術體系、綠色制造支撐體系，推進工業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產過程數字化等方向轉型，提出了34條具體舉措，推動實施8個重大工程。

《規劃》的第四部分，從規劃組織實施、法律法規完善、財稅金融支持、綠色國際合作四個方面提出了相關保障措施。

下一步，我部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《規劃》目標和任務，在各地方、各部門和社會各界的共同努力下，推動“十四五”工業綠色發展事業邁上新臺階，支撐碳達峰碳中和的目標任務如期實現。

我就簡要介紹到這里，下面我和我的同事愿意共同回答大家的提問。謝謝！

杜偉偉

感謝黃司長的介紹。下面進入提問環節，請記者提問。

答記者問實錄

中央廣播電視總臺國際頻道：“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業實現綠色低碳轉型發展的關鍵五年。目前，我國工業綠色發展進展如何?“十四五”時期，面對的主要挑戰是什么?有哪些具體部署?

黃利斌

謝謝你的提問。下面我來回答你的問題。

“十三五”期間，工業綠色發展取得積極進展，主要表現在三個方面的成績，一是綠色化改造步伐加快，二是綠色低碳產業增長勢頭強勁，三是綠色制造體系初步形成。統計數據顯示，“十三五”規模以上工業單位增加值能耗降低約16%，單位工業增加值用水量降低約40%，重點大中型企業噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。同時我們也清醒地認識到，推進制造強國建設和生態文明建設、落實“雙碳”要求，我們的工作仍面臨許多困難和挑戰。一方面，我國仍處于工業化、城鎮化深入發展的歷史階段，傳統行業所占比重依然較高，能源結構偏煤、能源利用效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，資源環境約束矛盾加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，先進技術儲備不足，實現工業綠色低碳轉型任務艱巨。另一方面，綠色低碳發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，綠色經濟已成為全球產業博弈的重點。一些發達經濟體正在謀劃或推行碳邊境調節機制等綠色貿易制度，提升技術要求，實施優惠貸款、補貼關稅等鼓勵政策，這不僅對國際經貿合作提出了新的挑戰，也增加了我國綠色低碳轉型發展的成本和難度。

《“十四五”工業綠色發展規劃》是在總結分析“十三五”工業綠色發展成效、以及“十四五”我國工業發展面臨的國內外形勢的基礎上，聚焦實現我國制造業高效、綠色、循環、低碳發展戰略任務編制的。《規劃》按照“目標導向、效率優先、創新驅動、市場主導、系統推進”的基本原則，緊扣我部核心的職能，提出了“聚焦1個行動、構建2大體系、推動6個轉型、實施8大工程”的整體工作安排。

“1個行動”，即實施工業領域碳達峰行動，這是“國家碳達峰十大行動”之一，是推動實現碳達峰碳中和的重要舉措，《規劃》就工業領域碳達峰頂層設計，工業和重點行業碳達峰路線圖、時間表，以及相關行業落實碳達峰主要任務，做了明確的規定。

“2大體系”，一是構建完善的綠色低碳技術體系，二是構建綠色制造支撐體系，通過構建和完善這兩大體系，著力提升工業綠色發展的基礎能力和后勁。一方面，積極推動新技術大規模快速應用和迭代升級，完善產業技術創新體系，加大前沿技術攻關力度，強化科技創新對工業綠色低碳轉型的支撐作用。另一方面，著力健全綠色低碳標準體系，完善綠色評價和公共服務體系，強化綠色服務保障，從多維度、多領域提升綠色發展的基礎能力。

“6個轉型”，即產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化，這些任務互為支撐、相互貫通，是多維、立體、系統推進工業綠色低碳轉型的一系列重要舉措。

“8大工程”，為強化各項重點任務的落實落細，《規劃》提出實施工業碳達峰推進工程、重點區域綠色轉型升級工程、工業節能與能效提升工程、資源高效利用促進工程、工業節水增效工程、重點行業清潔生產改造工程、綠色產品和節能環保裝備供給工程、綠色低碳技術推廣應用工程等8大工程。

這四個方面系統體現了“十四五”推進工業綠色低碳轉型和制造業高質量發展的總體部署安排，我們還將進一步細化具體的舉措，并從財政、稅收、金融等方面加大對工業綠色發展的精準支持，切實抓好各項任務落實。

謝謝！

央廣網：“十三五”時期，我國資源綜合利用和清潔生產取得積極進展。請問，“十四五”時期工業和信息化部將采取哪些措施推進工業固廢資源利用和生產過程清潔化轉型？

工業和信息化部節能與綜合利用司副司長 尤勇

謝謝你的提問。

正如你所說，“十三五”時期，我國工業資源綜合利用和清潔生產水平明顯提高。2020年，冶金渣、尾礦等大宗工業固廢綜合利用量約20億噸，廢紙、廢鋼鐵、廢塑料等十種主要品種再生資源回收利用量達到3.8億噸，重點行業主要污染物排放強度比2015年降低20%以上。 “十四五”時期，我部將把工業資源綜合利用和清潔生產，作為推動工業綠色發展的重要抓手，進一步加大工作力度。

工業資源綜合利用方面，一是要加強法規政策引領，加快出臺《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，研究制定《工業資源綜合利用管理辦法》，鉚實各方職責，強化管理要求，推進工業固廢規模化、高值化利用。二是要加快技術創新應用推廣，持續遴選發布推廣工業固廢綜合利用先進技術裝備，鼓勵產學研用聯合創新，持續完善工業固廢綜合利用產品、技術等標準體系。培育行業標桿，深化工業資源綜合利用基地建設，培育一批工業固廢綜合利用“領跑者”企業和解決方案供應商，鼓勵創建“無廢園區”和“無廢企業”，帶動行業集聚化、規模化、綠色化發展。三是要強化政策支持，充分利用現有資金手段，支持工業固廢綜合利用項目建設，落實好資源綜合利用增值稅、所得稅等優惠政策。指導地方組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，以評促用，推動有條件的地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

清潔生產方面，我們將按照源頭減量、過程控制、末端高效治理相結合的系統減污理念，大力推行綠色設計，引領增量企業高起點打造更清潔的生產方式，推動存量企業持續實施清潔生產技術改造，引導企業主動提升清潔生產水平。一是健全綠色設計推行機制。組織創建綠色設計示范企業，制定綠色設計評價標準，引導企業采取自我聲明或自愿認證的方式，設計開發綠色產品。二是減少有害物質源頭使用。推動落實電器電子、汽車、船舶等產品有害物質限制使用管控要求，強化強制性標準約束作用，加快建立部門聯動的監管機制。三是削減生產過程污染排放。針對重點行業、重點污染物排放量大的工藝環節，開展過程減污工藝和設備應用示范和推廣普及，加大清潔生產技術改造力度。四是升級改造末端治理設施。推廣先進適用環保治理裝備，支撐形成穩定、高效的治理能力。開展多污染物協同治理應用示范，深入推進鋼鐵行業超低排放改造，穩步實施水泥、焦化等行業超低排放改造。

謝謝！

中國網：請問“十四五”時期，工信部將有哪些舉措來推動工業節能提效？

工業和信息化部節能與綜合利用司副司長 王孝洋

謝謝你的提問。

近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%。但是工業領域仍然面臨重點行業節能挖潛難度日益加大、用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板等問題。“十四五”時期，根據《規劃》相關部署，我們將堅持系統觀念，更加重視系統效率，組織實施國家工業能效提升計劃，堅持節能優先方針，把節能提效作為實現碳達峰碳中和目標的重點支撐，作為促進工業領域合理高效綠色用能的重要途徑。重點將開展以下工作：

一是統籌傳統行業和新興領域，進一步嚴格能效約束。鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業是國民經濟的重要組成部分，其產品性質和工藝特點，決定了其高能耗屬性，但是這些行業對于健全產業體系、穩定市場供給、促進經濟發展具有重要支撐作用。“十四五”期間，我們將聚焦重點行業，突出標準引領作用，分類推動提標達標，大力推進行業全鏈條節能改造升級，持續推進典型流程工業能量系統優化，扎實推進重點用能設備系統化節能提效，探索推進信息化數字化智慧化能效管理。同時，在新興領域，我們也將積極推進新型基礎設施等節能提效和綠色升級，進一步降低數據中心、移動基站等新型基礎設施的功耗能耗。

二是統籌節能提效和降碳去碳，進一步加快用能高效化低碳化綠色化。要把調整優化用能結構作為推動實現節能降碳的重要舉措。“十四五”時期，我們將有序推進工業領域減量高效利用化石能源，大幅提升可再生能源利用比例，積極推進工業終端用能電氣化。特別是在有條件的園區、企業，積極推動建設工業綠色微電網，進一步加快廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化等系統開發運行，推進多能高效互補利用。

三是統籌研發創新和推廣應用，進一步加大節能提效技術驅動力。要以需求為導向，聚焦重點行業、重點產品、重點設備、重點工序，進一步加大節能提效工藝技術裝備攻關力度。要以應用為導向，進一步加大先進節能提效工藝技術裝備遴選和推廣力度，廣泛開展“節能服務進企業”活動，打造重點用能行業能效“領跑者”，系統組織實施電機、變壓器等重點用能設備能效提升計劃。

四是統籌節能重點監管和節能普遍服務，進一步強化“節能監察+節能診斷”雙輪驅動機制。聚焦高耗能行業、高耗能工序、高耗能產品、高耗能領域，持續開展國家工業專項節能監察。以能源管理基礎薄弱的行業和企業為重點，面向大中小企業進一步深化工業節能診斷服務。努力打造有利于工業企業依法依規、合理高效用能的市場環境，營造全行業全領域以能效水平引領節能降碳去碳的良好氛圍。

謝謝！

21世紀經濟報道：工業領域是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵，此前國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》將“工業領域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一。請問工信部在“十四五”期間對推動工業領域和重點行業碳達峰有哪些考慮和重點部署？同時，要如何平衡工業發展與減排的關系？

黃利斌

謝謝你的提問。這個問題我來回答。

實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策部署，為貫徹落實《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》總體部署安排，我部聯合國家發展改革委等有關部門編制了工業領域以及鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業碳達峰實施方案。目前，相關方案已編制完成，后續將按統一要求和流程陸續發布。

我們將錨定碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀念，統籌處理好工業發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持在保持制造業比重基本穩定、確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，堅持將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業生產各方面和全過程，堅持把節約能源資源放在首位，把創新作為第一驅動力，處理好政府和市場的關系，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。

一是全力推動工業領域自身的碳達峰。在產業結構方面，構建有利于碳減排的產業布局，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。在節能降碳方面，著力提升能源利用效率，調整優化用能結構，強化節能監督管理。在綠色制造方面，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型，推動全產業鏈低碳發展。在循環經濟方面，強化工業固廢綜合利用，減少資源消耗，促進協同降碳。在技術變革方面，加快綠色低碳科技變革，以技術工藝革新、生產流程再造促進工業減碳去碳。

二是打造綠色低碳產品供給體系，積極助力全社會碳達峰。實施智能光伏產業發展行動計劃并開展試點示范，持續推動風電機組穩步發展，攻克核心元器件，助力能源生產領域碳達峰。推廣節能與新能源汽車，加快充電樁建設及換電模式創新，發展綠色智能船舶，推動老舊船舶更新改造，助力交通領域碳達峰。加快推進綠色建材產品認證，開展綠色建材試點城市創建和綠色建材下鄉行動，助力城鄉建設領域碳達峰。

三是著力推進工業領域數字化轉型。強化工業企業需求和信息服務供給雙向對接，推動新一代信息技術與工業深度融合，以數字化轉型驅動生產方式變革。加快制定綠色低碳基礎數據標準，分行業建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據平臺。推動數字化智能化綠色化融合發展，提高綠色轉型發展的效率和效益。實施“工業互聯網+綠色制造”，為生產流程再造、跨行業耦合、跨區域協同、跨領域配給等提供支撐，助力行業和區域綠色化轉型。

謝謝！

中國電子報：數字經濟發展勢頭十分強勁，新業態、新模式不斷涌現，請問工信部將采取哪些措施推動數字技術為工業綠色低碳轉型賦能？

王孝洋

謝謝您的提問。

您提的這個問題很有意義，我們也進行了重點研究。世界經濟數字化發展、數字化轉型是大趨勢。電力、鋼鐵、石化等傳統行業也涌現出一批數字化技術改造帶動能源資源效率系統化提升的典型應用，可以說新一代信息技術與傳統產業深度融合正在成為工業節能降碳增效的新驅動。“十四五”期間，我們將更加注重數字化技術對工業綠色發展的引領作用，從夯實數據基礎、加快數字化改造、培育應用場景三個方面，推動數字經濟的新優勢轉化成為工業綠色低碳轉型的新動能。

一是夯實數據基礎，建立綠色低碳基礎數據平臺。統籌綠色低碳基礎數據和工業大數據資源，分行業建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據平臺，加快完善綠色低碳基礎數據標準，推動數據匯聚、共享和應用，更好地支撐企業、園區通過數字化轉型帶動綠色化提升。

二是加快數字化改造，推動數字化智能化綠色化融合發展。利用5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，與產品設計、生產制造、使用、回收利用等環節深度融合，推動企業、園區實施全流程、全生命周期精細化管理，帶動能源資源效率系統提升。

三是培育應用場景，推進“工業互聯網+綠色制造”。面向節能、降碳、節水、減污、資源綜合利用等重點領域，培育一批典型應用場景，總結發展成果，推廣標準化的“工業互聯網+綠色制造”解決方案。

謝謝

封面新聞：近年來，我國新能源汽車產業快速發展，“十四五”時期，在推動新能源汽車產業發展，特別是推動動力電池回收利用等方面，工信部有哪些考慮？

尤勇

謝謝你的提問。

隨著我國新能源汽車保有量快速增長，動力電池退役量也在逐年增加，做好動力電池回收利用工作，對于保護生態環境、提高資源利用效率、保障新能源汽車產業健康可持續發展具有重要意義。

近年來，我部會同有關部門出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等政策，實施了動力電池全生命周期溯源管理，在京津冀等17個地區及中國鐵塔公司等開展梯次利用試點，推動跨區域合作與產業鏈協同。按照“急用先行”原則，制定發布一批國家、行業和團體標準。截至今年10月底，171家有關企業已在全國31個省市區設立回收服務網點10048個，培育26家梯次和再生利用骨干企業，回收利用體系初步建立。“十四五”期間，我部將按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》等要求，會同有關部門著力推動以下工作：

一是完善規章制度，增強監管約束。加快研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》部門規章，進一步明確國家和地方等有關部門的監管具體職責，細化動力電池回收利用各環節的監管要求，加大監管約束力度。

二是完善回收網絡，強化溯源管理。探索推廣“互聯網+回收”等新型商業模式，鼓勵產業鏈上下游企業共建共用回收渠道，建設一批集中型回收服務網點。研究建立動力電池回收利用管控聯動機制，強化線上線下協同溯源監督管理，壓實有關主體責任，提高監管效能。

三是健全標準體系，加快技術創新。加快出臺一批動力電池回收利用國家、行業標準，抓好標準宣貫落實。加大高效再生利用等一批關鍵技術攻關力度，更新發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，加快動力電池回收利用先進技術裝備推廣應用，提升行業技術水平。

四是加大政策支持，賦能產業發展。持續實施廢舊動力電池綜合利用行業規范管理，樹立一批梯次和再生利用標桿企業。同時，也鼓勵引導金融機構及社會資本創新產品和服務模式，支持動力電池回收利用企業及項目建設。

謝謝！

人民郵電報：“十四五”時期，綠色環保、新能源、新能源汽車、儲能等綠色低碳產業將有怎樣的發展規劃？

尤勇

謝謝你的提問。

以綠色環保、新能源、新能源汽車為代表的綠色低碳產業，是推進工業綠色低碳轉型、實現高質量發展的重要內容。壯大培育綠色低碳產業，既可以提升工業競爭力，也可以為交通、建筑、農業、通信等各行業提供綠色低碳產品。目前，我國綠色低碳產業已初具規模。截至2020年底，以我國節能環保產業為例，產值約7.5萬億元。新能源汽車累計推廣量超過550萬輛，這個數據還在更新，連續多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達71%。

為進一步發展綠色低碳產業，增強綠色低碳產品供給，引導綠色消費，構建綠色增長新引擎，“十四五”期間我們將重點開展以下工作：

一是發展綠色環保技術裝備。我們將堅持問題和需求導向，創新突破一批“卡脖子”的綠色環保共性關鍵技術，大力研發和推廣應用高效加熱、余熱回收等工業節能裝備，著力在低能耗、模塊化、煙氣、固廢處理等工業環保裝備發力，在源頭分類分解、過程管控、末端治理等工藝裝備方面，為工業固廢智能化設備研發提供支持。同時，我們要加快發展工程機械、機床、內燃機等再制造裝備，加快先進適用節能環保裝備推廣應用，滿足工業綠色發展的持續需求。

二是加大綠色低碳產品供給。構建工業領域從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系。鼓勵企業運用綠色設計方法與工具，開發推廣一批高性能、高質量、輕量化、低碳環保產品。營造綠色消費場景，擴大新能源汽車、光伏光熱產品、綠色消費類電器電子產品、綠色建材等消費，倡導綠色生活方式，繼續推廣綠色智能產品。

三是創新綠色服務供給模式。培育打造一批重點行業碳達峰碳中和公共服務平臺。推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。積極培育專業化綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務，推動企業加強設備更新和新產品規模化應用，深度挖掘綠色低碳轉型潛力。

謝謝！

杜偉偉

感謝三位發布人的詳細解答，謝謝各位記者朋友的積極參與。今天的新聞發布會到此結束，再見！

來源：工業和信息化部節能與綜合利用司