2002年，以《關于深化電力體制改革若干問題的通知》為標志的國發5號文，拉開了中國第一輪電力體制改革的序幕，實現了廠網分開，打破了電網獨家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來，我國經濟發展和電力需求持續增長，全國電力供需形勢總體呈現供不應求的局面。可以說，電力供應形勢緊張是電力市場化改革進程緩慢的主要原因。

　　2014年以來，受宏觀經濟形勢下行的影響，全國電力供應形勢從緊張轉為寬松，2015年全國煤電機組平均利用小時數僅為3920小時，創下近20年最低紀錄。2016年全國裝機已超過15億千瓦，裝機的增長速度已連續三年超過電量的增長速度，電力行業出現了產能過剩?？梢哉f，經濟新常態和電力行業產能過剩是新一輪電力體制改革順利推進電力市場化改革的契機。

　　國家推進新一輪電力體制改革的路徑和目標

　　2015年3月15日，中發9號文——《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標志著新一輪電力體制改革的開始。新一輪電力體制改革中，國家強調的是頂層設計，可以說9號文是總設計方案，對新一輪電力體制改革作出了總體部署，國家發改委、國家能源局《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個配套文件是施工圖，各省區的電力體制改革試點都要在這個框架下進行。

　　9號文提出了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進電力體制改革的重點任務。突出“三放開，一獨立，三強化”，即按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價；有序向社會資本開放配售電業務；有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。建立相對獨立、規范運行的電力交易機構，形成公平規范的電力交易平臺；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

　　在組織實施方面，國家要求整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行。這說明國家推進電力體制改革是慎重的，穩妥的。2015年國家發改委批復綜合試點省份有貴州省、云南省和山西省，2016年新增了廣西壯族自治區,之后又增加了北京、海南等11個試點。輸配電價試點是深圳市、內蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區、云南省和貴州省，2016年輸配電價試點省份已達18個，擬于2017年全面實行輸配電價。售電側改革試點是重慶市和廣東省，但全國售電市場積極性很高，截至2017年1月底，全國已在工商注冊的售電公司6389家。2016年10月8日，國家發改委、國家能源局又出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網業務管理辦法》，推進了售電側改革的進程?？梢哉f，新一輪電力體制改革是以市場化改革為標志，通過實施電力市場改革降低社會用電成本，這也是供給側結構性改革的重要內容，是能源領域市場化改革的重大突破。

　　2017年2月22日，全國電力體制改革座談會在昆明召開，這個會議是國家電力體制改革的階段性總結，也釋放了國家2017年電力體制改革的最新信號，明確了2017年電力體制改革的思路——四個有序加快：一是有序加快放開發用電計劃；二是有序加快放開配售電業務；三是有序加快放開市場定價；四是有序加快放開交易機構交易業務的覆蓋范圍。四個規范：一是規范輸配電價；二是規范優先發電權和優先購電權計劃；三是規范自備電廠；四是規范局域網。四個加強：一是加強電力交易機構建設；二是加強電力行業綜合監督；三是加強電力行業的信用建設；四是加強市場信息共享。

　　新一輪電力體制改革的標志是電力市場化改革

　　電力體制改革前后，電力購銷模式發生了根本性改變。電力體制改革前是電網企業統購統銷，電網企業既是買家又是賣家，向各發電企業購電、向各類電力用戶售電，上網定價和銷售電價均執行政府定價，以電力購銷價差為其主要收入來源。發電企業只與電網發生買賣關系，市場營銷相對簡單。由于電力供需形勢總體供不應求，第一輪電力體制改革市場化進程推進比較緩慢，只是在吉林、四川、湖北、廣東等個別省份進行了大用戶向發電企業直購電的試點，東北、華東等電力市場的試點也以失敗告終。

　　新一輪電力體制改革后，將逐步轉變為以市場化交易為主的電力購銷模式。除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電不進入市場、繼續執行政府定價外，其余用電將逐步進入市場，通過市場化交易發現并確定電力價格。在電力市場化交易中，電網企業將無歧視公平開放電網，其主要收入來源為政府核定的、以“準許成本加合理收益”核定電網公司的輸配電價；發電企業和電力用戶通過相對獨立的交易機構開展直接交易，自主確定交易價格，實現電力購銷由政府定價向市場定價的轉變，通過市場建立價格形成機制，從而還原電力的商品屬性。所以說，市場化改革是新一輪電力體制改革的標志，旨在發揮市場在資源優化配置中的作用。

　　在市場化競爭中，目前電力產能過剩，市場低迷，企業間競爭激烈，在這種情況下電力交易價格將會下降，而當電力供需形勢緊張、電力供應能力有限的情況下，電力交易價格也應該能夠反映電力供需的變化，不應該只降不升。由市場供求關系來決定交易價格才是真正的市場。

　　貴州推進電力市場化改革試點的成效

　　推動電力市場化改革創新，實現全國首創“五個第一”

　　2014年以來，面對宏觀經濟下行、貴州省內穩增長壓力的不斷加大，貴州電網公司多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進電力直接交易，率先在全國開展“先行先試”。2015年2月，在9號文出臺前，貴州電網公司經貴州省政府批準，成立了全國首個電力交易中心，開始推進大用戶與發電企業的直接交易。

　　9號文出臺后，貴州按照電力體制改革試點工作方案，于2016年3月28日率先在全國建立了首個相對獨立、規范運作的多股東有限公司制的省級電力交易中心，隨后，成立了全國第一家省級電力市場管理委員會并制定了章程，出臺了全國首個電力市場交易規則《貴州省電力市場交易規則》。貴州電力交易中心結合電力市場交易系統建設，在全國首創了電力交易指數，為政府經濟運行決策提供參考。同時，貴州還成立了綜合試點省份第一家注冊資本最多、供電面積最大、有民資和外資參與的混合所有制的貴安配售電公司。這些都是貴州推動電力市場化改革不斷創新的重要標志。

　　著力培育市場主體，不斷完善電力市場交易機制

　　為了提高各市場主體對電力市場化改革的認識，培育市場主體，貴州電力交易中心組織專家，對發電企業、電網企業、電力用戶和售電公司共計1200人次進行了電力市場化改革解讀、交易規則宣貫和交易系統業務培訓，為推進電力市場化改革和培育市場主體奠定了基礎，得到了市場主體和政府有關部門的高度評價。

　　逐步擴大市場規模，有序推進電力市場化交易

　　2015年，貴州電力交易中心在組織開展年度雙邊協商直接交易的基礎上，相繼推出集中競價、掛牌等交易模式，完成交易電量172.42億千瓦時，占省內售電量的20.4%。通過電力直接交易，減少用電企業電費支出10.17億元，保住大工業用電量100億千瓦時，有效促進了市場各方互利共贏，釋放了改革紅利，取得了改革經驗。

　　2016年，貴州電力市場交易范圍和交易規模進一步擴大，報裝容量1000千伏安及以上的非公益類工業用戶進入市場交易。全年市場化交易電量400.24億千瓦時，占省內售電量的45%，占大工業電量的81.6%。通過電力直接交易，減少用電企業電費支出50.66億元，新增大工業用電量31億千瓦時，保住大工業用電量160億千瓦時，省內售電量同比從年初預計負增長2.3%到同比增長5.4%，釋放了供給側結構性改革紅利，有力支持了貴州工業經濟的發展。

　　2017年，面對電煤價格高漲、發電企業成本增加等因素造成的嚴峻的市場環境，貴州電力交易中心在年度雙邊協商交易中組織了多方協調、多輪宣貫，力促交易各方達成一致。截至目前，全省市場化交易簽約電量已達270.14億千瓦時，1～4月集中競價交易成交電量7.46億千瓦時。另外，電解鋁行業用戶正在與發電企業進行雙邊協商，預計交易電量143億千瓦時。

　　嚴格執行電力市場交易規則，強化誠信體系建設

　　貴州電力交易中心嚴格執行電力市場交易規則，維護市場秩序，強化市場主體誠信體系建設。在開展市場化交易的過程中，密切跟蹤直接交易用戶欠費情況，通過對直接交易欠費用戶下達中止市場交易預通知等方式，有力扼制了大用戶欠費的勢頭。2016年對直接交易欠費用戶共下達中止市場交易的預通知66份，幫助追回當年所有直接交易欠費共計4.35億元，實現參與直接交易的大用戶電費年結零，保障了發電企業和電網企業的合法權益。

　　為切實提高交易合同履約率，2016年貴州電力交易中心對單月合同履約率低于50%的電力用戶下達了551份中止市場交易的預通知，并經授權對嚴重失信的20家電力用戶中止市場交易，使得省內直接交易合同履約率達到81%，比2015年提高17個百分點。2017年，貴州電力市場化交易工作實施方案更加注重市場主體的契約精神，有關條款對市場主體的違約責任作出了明確規定，貴州電力交易中心均予以嚴格執行，一季度直接交易合同履約率進一步提高到96%。

　　建立完善電力市場交易系統，進一步提高交易效率

　　貴州電力交易中心按照“依托互聯網，運用大數據”的原則，搭建了一套公開透明、功能完善的電力市場交易系統，2016年1月完成了系統招標和功能設計，3月底完成開發并進入系統試運行，4月21日舉行了系統投運儀式。經過試運行期間的功能完善和優化，貴州電力市場交易系統于7月11日正式向各市場主體開放市場成員管理、交易管理、合同管理、交易結算等主要功能模塊。

　　貴州推進電力市場化改革試點中需要關注的問題

　　市場主體缺乏契約精神，亟需建立違約懲戒機制，完善誠信體系建設。由于市場主體信用體系還有待完善，對市場主體行為約束不夠，出現虛報簽約電量、合同簽訂不規范、用戶和電廠變更合同比較隨意等情況，增加了電網安全校核、交易結算和電力電量平衡的難度。因電力用戶未完成合同計劃用電量致使合同履約率低，2016年有649戶次合同履約率連續兩個月低于50%，16戶累計合同履約率為0。同時，個別直接交易用戶存在拖欠電費的情況，損害了電網和發電企業的利益。

　　電煤供應問題影響發電企業參與交易的積極性，供需雙方期望的交易電價差距較大。2016年四季度以來，貴州省內電煤供應嚴重不足，致使電煤價格大幅上漲，增加了發電企業的生產成本。受此影響，發電企業參與2017年市場化交易申報的交易電價普遍較高，而電力用戶由于產品市場低迷等原因，所期望的交易電價相對較低。供需雙方的市場博弈進一步加劇，致使2017年度雙邊協商交易中，電解鋁行業用戶與發電企業簽訂交易合同的過程異常艱難，其余用戶到2月中旬才完成合同簽訂，已開展的集中競價交易雖然申報電量大，但成交電量較小。

　　輸配電價中的分電壓等級線損電價尚未出臺，影響市場化交易工作的開展。貴州2017年電力市場化交易已經開始，年度雙邊協商交易除電解鋁行業未簽約外，參與的用戶數量和簽約電量均遠超2017年電力市場化交易工作實施方案的預期，集中競價交易也正在按計劃開展。但是，目前貴州輸配電價中的分電壓等級線損電價尚未出臺，各電壓等級暫時均按輸配電價綜合線損率4.38%收取，對電力用戶不公平，將影響用戶在參與市場化交易時準確預估成本和準確報價。

　　對推進電力市場化改革的思考與建議

　　堅持契約精神，健全市場主體信用體系，進一步規范市場秩序。完善通報制度和違約補償規則，倡導在合同中明確違約補償責任，對售電公司收取保證金等。建立守信激勵和失信懲戒制度，設立黑名單，解決合同履約率低、拖欠電費、交易手續費繳納不及時等問題，并推動市場主體信息披露規范化、制度化、程序化。初步建立市場主體信用評價機制，量化信用評價指標，加強誠信體系建設，規范市場主體交易行為。

　　充分發揮市場管理委員會的作用，促進市場各方共同推進電力市場化改革。在電力市場化改革試點初期，需充分發揮電力市場管理委員會的作用，制定和完善章程及各項管理制度，嚴格執行并落實電力市場交易規則，促進市場各方共同推進電力市場化改革。在建立長期雙邊市場交易的基礎上，根據市場需求以集中競價等方式開展臨時交易，適時推進現貨交易，豐富交易品種，建立和完善電力價格市場形成機制。

　　鼓勵市場主體建立電力交易價格聯動機制，促進市場各方互利共贏。針對電煤價格上漲影響發電企業參與市場化交易的積極性，以及用電企業產品市場價格波動影響其交易合同履約率等問題，從市場各方共生共存、抱團取暖的角度出發，鼓勵市場主體建立與電煤、用電企業產品價格聯動的電力交易價格，促進市場各方利益共贏，風險共擔。

　　總結試點經驗，分析存在的問題，提出以下建設性意見：國家相關部委應在一個改革年度結束時，及時組織總結電力體制改革綜合試點省份所取得的經驗，高度關注和認真分析電力市場化改革過程中出現的問題，提出建設性的意見和建議，及時糾偏，為國家有序推進電力市場化改革提供參考和決策依據。