今年的全國兩會承載著不平凡的使命，政府工作報告圍繞“六穩”“六保”提出多項政策措施，突出就業、民生等重點工作。結合能源行業發展面臨的新機遇與新挑戰，特研究制作全國兩會能源輿情報告，從輿情視角系統分析全國兩會輿情傳播走勢和關注熱點，從行業視角深入分析能源領域重點議題和能源行業發展趨勢，供參考。

　　2020年全國兩會能源輿情報告能源情報研究中心

第一部分 輿情概述

　　全國政協十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議分別于5月21日、22日召開。此次在疫情防控常態化的特殊時期召開的全國兩會，承載著更多的期待，吸引了更多的目光。

　　2019年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　2019年經濟運行總體平穩，經濟結構和區域布局繼續優化，發展新動能不斷增強，改革開放邁出重要步伐，三大攻堅戰取得關鍵進展，民生進一步改善，中國特色大國外交成果豐碩。2019年，國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%。科技創新取得一批重大成果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。

　　2020年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。今年政府工作報告提出的發展目標是“優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”，這體現了“十三五”規劃收官之年發展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

　　今年政府工作報告提出，“‘六保’是今年‘六穩’工作的著力點。守住‘六保’底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。”其中，保能源安全是“六保”內容之一。能源安全居于基礎性地位，凸顯了當前保障能源發展的重要意義。

　　能源行業發展是歷年全國兩會上社會各界關注的一大熱點。在今年的全國兩會上，代表委員們圍繞能源安全、能源惠民利民、“兩新一重”、重點領域改革、能源結構優化等重點議題，為能源行業高質量發展建言獻策。主要內容包括以下幾個方面：

　　一是能源行業始終堅持人民至上的理念。5月22日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。疫情期間，作為國民經濟基礎性行業，能源行業秉持人民至上，全力以赴保障穩定供應，積極推進企業復工復產，為全面恢復生產生活秩序提供堅強能源保障。

　　二是做好能源安全穩定供應。2020年政府工作報告提出，“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。”

　　三是助力企業紓困，降低用能成本。為降低企業生產經營成本，政府工作報告提出“降低工商業電價5%政策延長到今年年底”。

　　四是抓住“兩新一重”機遇，培育能源發展新動能。政府工作報告提出，2020年投資的重點是“兩新一重”，即新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目。明確加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

　　五是深化行業基礎性關鍵領域改革。政府工作報告提出“提升國資國企改革成效”。同時明確，“實施國企改革三年行動。健全現代企業制度，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”能源行業要依靠改革破除體制機制障礙，激發市場主體活力，激發內生發展動力。

　　六是高質量編制能源發展規劃。政府工作報告提出，“今年要編制好‘十四五’規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。”能源“十四五”規劃的編制工作正在進行中，編制規劃時應立足我國能源發展實際，突出高質量發展，突出以人民為中心的發展思想，突出以改革創新破解發展難題，科學提出發展目標、工作思路、重點任務。

　　此外，圍繞政府工作報告中部署的能源發展重點，新能源發展與消納、智慧能源、區域能源發展等同時成為能源領域主要議題。

 

第二部分 輿情傳播

 

　　一、輿情熱點分布及關注走勢

　　全國兩會已經勝利閉幕。政府工作報告中涉及能源領域的相關內容、代表委員對能源發展的建言，引發輿論廣泛關注。

　　根據中電傳媒能源情報研究中心輿情監測室監測，能源安全、能源惠民利民、能源電力新基建、能源領域改革、創新發展新動能等輿論熱度較高。能源安全的輿情監測結果中，包含了能源供應、石油天然氣儲備等相關報道;能源惠民利民的輿情監測結果中，包含了降低用能成本、降低工商業電價5%政策延長到今年年底、農村電網建設、清潔取暖等相關報道;能源電力新基建的輿情監測結果中，包含了能源電力新基建、充電樁、能源互聯網等相關報道;能源領域改革的輿情監測結果中，包含了電力體制改革、油氣體制改革、國資國企改革等相關報道;創新發展新動能的輿情監測結果中，包括了氫能、儲能、能源技術裝備創新以及智慧能源等相關報道。

　　從時間維度來看，5月22日，政府工作報告的發布受到高度關注，涉及的能源話題熱度隨之攀升，達到監測期間最高值。5月23日至24日恰逢周末，輿情整體熱度有所回落。隨著全國兩會接近尾聲，輿情熱度逐步趨于平緩。

　　二、傳播特點分析

　　2020年全國兩會期間，媒體報道形式多樣，微信公眾號、微博、新聞網站及客戶端等消息傳播平臺構建起輿論多樣化的展示空間。在能源信息的網絡傳播渠道中，微信與客戶端占據主場，網頁其次，微博較弱。微信平臺將網頁和微博中的部分內容進行二次傳播，微信平臺相關內容獲得較高的閱讀量和轉載量。

　　(一)“云采訪”等創新模式成為亮點

　　今年，受新冠肺炎疫情影響，兩會會期壓縮并減少近距離面對面采訪，更多記者通過線上方式進行兩會的采訪報道，“云直播”“云采訪”成為新亮點，內容的生產模式得以創新。5G、人工智能等高科技也應用在報道中。其中，人民日報社記者使用的5G+AR采訪眼鏡，可以即時掌握人物、事件信息資料，還可以用第一視角連線直播，拍攝、直播等任務只需簡單的手勢或語音控制。中電傳媒記者首次嘗鮮“云采訪”，以遠程視頻連線方式，對多位代表委員進行遠程視頻連線，“定制兩會”通過多種表達方式協同發力。中國聯通推出5G全息遠程采訪系統，助力解放軍新聞傳播中心實現“云采訪”，5G全息遠程采訪系統采用三維掃描與動態重建技術、三維數據編碼技術等多項全新技術，記者可以在演播大廳與代表通過遠程全息通信進行“面對面”親切交流。

　　(二)“5G+智媒”報道更全效

　　今年全國兩會報道，新技術依然是各大媒體打造融媒產品的助推器，人工智能、VR、AR等技術擴大使用并趨于成熟，5G、4K、全息影像、大數據和區塊鏈等技術的應用成為新的亮點。“5G+智媒”成為各級廣播電視媒體兩會報道“標配”。較之2019年兩會報道中單一運用5G網絡高速傳輸，2020年全國兩會報道中，基于5G網絡的多種智能化應用更加成熟且類型多樣。中央廣播電視總臺進行了國內首次“5G+8K”實時傳輸和快速剪輯集成制作。新華社2020年全國兩會直播報道引入“5G+8K+衛星”開創性組合。5月20日，新華社新媒體中心與搜狗公司聯合發布了全球首位3D版AI主播“新小微”，實現量化生產新聞播報視頻。

　　(三)多維融合構建傳播矩陣

　　2020年各大媒體全國兩會報道注重移動傳播，以“兩微多端”及短視頻平臺等新渠道拓展傳播空間，建立融合傳播矩陣，打造融合傳播產品，形成網上網下同心圓，互聯網、移動互聯網上的全國兩會報道新格局。在傳播途徑上充分發揮新媒體平臺優勢，突出互動參與。湖南廣播電視臺芒果TV在網站PC端、移動客戶端、互聯網電視端、IPTV端、芒果TV國際APP均開設全國兩會專題或專屬頻道，實現全媒體、全終端、全覆蓋傳播。中國青年報依托“融媒云廚”，創新融合報道方式，形成以報紙深度報道為基礎，同時采取視頻直播、網絡專題、電子海報、微視頻、談話節目和H5產品等多種報道樣態，整合報、網、微、端和合作媒體傳播渠道，進行全媒體、立體化報道。

第三部分 重點議題

　　一、保障能源安全，服務經濟社會發展

　　2020年政府工作報告指出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。”

　　重點抓好能源供應、運行、經濟安全

　　切實做好能源安全穩定供應。加強供需形勢的密切跟蹤研判，加強能源開發生產的日常調度，不斷增強保障能源供應安全的主動權。發揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業復工復產，積極平穩釋放先進產能。保障電力系統安全穩定，全面加強電力生產的指導組織，強化電力企業復工復產安全管理，加強電力普遍服務。保障油氣市場充足供應，持之以恒抓好國內油氣勘探開發和穩產增產，加快天然氣產供儲銷體系建設，加強油氣儲備能力建設，指導推動油氣產業共渡難關、化危為機。大力發展風電、光伏等新能源產業，積極做好政策措施儲備釋放，合理調整新增平價、競價光伏發電項目的組織實施，切實增強行業健康持續發展能力。

　　——國家能源局黨組書記、局長章建華

　　未來一段時間，要更好的保障能源安全、服務經濟社會發展，根本是要繼續深刻領會和認識當前能源生產和消費革命領域“四個革命、一個合作”的精神實質。一是從能源供給的角度，以潔凈能源和多元供給體系為電力行業的發展方向，在保障能源安全的基礎上促進能源供應向低碳、無碳轉型。二是充分發揮技術創新在電力產業升級中的關鍵作用，積極探索和推動行業技術進步。三是繼續深入推動電力體制改革的實施，還原能源的商品屬性，從而帶動行業發展更加具有市場活力。四是通過國際間電力領域的交流與合作，實現能源安全的共建共營。

　　——全國政協常委，國家開發投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生

　　能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，但我國現有能源體系中各分系統相對獨立，結構性矛盾突出，打破系統壁壘、促進多能互補融合的關鍵技術短缺;我國幅員遼闊，各地能源狀況不同且發展極不均衡，也嚴重制約了現代能源體系的整體建設。建議在典型區域集中開展多能融合示范，探索以能源技術創新引領能源革命的路徑與模式。現代能源體系亟須頂層設計，篩選一批先進的能源技術、特別是能支撐國家能源安全的先進技術在典型區域集中示范，引導企業、地方政府等社會優勢力量參與，發揮組合優勢，共同打造區域級現代能源體系雛形，為在全國建設能源新體系探索路徑。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民

　　保障能源安全，關鍵在于推動能源行業高質量發展。要進一步發揮戰略規劃的引領作用，盡快確立“十四五”及更長一個時期的能源發展規劃，推進能源體制改革和科技創新，讓能源行業滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，同時要堅定實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動綠色低碳轉型。

　　——全國人大代表，云南省能源投資集團黨委書記、董事長段文泉

　　國家綜合運用財政稅收、產業扶持等政策，加大對國內石油勘探開發政策支持力度，推動石油勘探開發業務可持續發展，保障國家能源安全。一是制定致密油氣田勘探開發扶持政策。建議對致密油氣田勘探開發企業實行增值稅先征后退政策，對從事致密油氣田勘探開發的企業進口國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環節增值稅。二是在國家層面設立風險勘探基金。建議每年從探礦權使用費、資源稅中提取一定比例的資金，設立國家層面風險勘探基金，對低勘探程度區的油氣勘探以及非常規油氣和致密油氣勘探開發技術攻關等方面給予支持。

　　——全國人大代表，河南石油勘探局有限公司黨委副書記、執行董事、總經理，河南油田分公司總經理陶光輝

　　保障能源產業鏈安全

　　當前，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定性因素顯著增多，經濟社會發展面臨新的困難和挑戰，此次疫情是對全球產業鏈、供應鏈韌性的壓力測試。

　　對我國企業來講：一要把握變革機遇，瞄準全球產業結構轉型機會窗口，從思想上轉變觀念，加大自主創新力度，努力提高突破關鍵核心技術的能力。二要善于創造機遇，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發展和核心競爭力等外部要素的變化，聚力轉方式、調結構及化解產能過剩。三要搶抓“四新”機遇，聚焦新技術、新產品、新業態、新模式，加速重構現代產業體系，打造富有競爭力的創新生態。

　　——全國人大代表、中國工程院院士、中國建材股份有限公司總裁彭壽

　　應在疫情常態化中實現產業鏈的完整性。保障產業鏈安全是第一位，必須立足自己，即立足于自己的內部循環。要堅定不移推動經濟全球化，下大力氣完善中國自己的產業布局和結構，絕不能在產業上受制于人，從而構建更加安全的經濟體系。

　　——全國政協常委，哈爾濱電氣集團有限公司黨委書記、董事長斯澤夫

　　重視油氣應急儲備建設

　　一是利用國家儲備、商業儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力。

　　二是繼續擴大在石油儲備、管輸等基礎設施方面的投入，加快推進已規劃國內石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調動大型企業、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率，把握戰略主動性。三是拓寬戰略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣(LNG)應急儲備建設，合理開展內陸石油、天然氣(LNG)應急儲備布點，建立國家、區域及企業等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發揮儲備對能源市場的調節平抑作用，保障特殊時期能源供給。

　　——全國人大代表，中國石化洛陽分公司黨委副書記、總經理江壽林

　　建議盡快將建設石油、天然氣儲備設施納入“新基建”，加大力度推進。一方面，由國家出資建設油氣戰略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。另一方面，由企業和民間資本投資建設商業儲備庫，國家利用市場手段，給予合理的價格租用。

　　——全國政協委員、光匯石油創始人薛光林

　　二、堅持人民至上，做好能源惠民利民

　　2020年政府工作報告指出：“堅決打好三大攻堅戰，加大‘六穩’工作力度”“降低工商業電價5%政策延長到今年年底”“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。”

　　降低用能成本為企業紓困

　　國家電網公司將落實好《政府工作報告》關于電力降價的要求，認真執行國家發展改革委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價降低5%政策延長到今年年底”的措施，實施六項舉措，全年減免電費約926億元。國家電網將確保政策紅利不折不扣落實到位。

　　——全國人大代表，國家電網有限公司黨組書記、董事長毛偉明

　　南方電網公司將全力支持實體經濟發展，堅決執行降低用電成本政策，預計全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶。牢固樹立安全發展理念，確保大電網安全穩定運行，加快推進昆柳龍直流工程、云貴互聯通道工程等重大工程建設，為經濟社會發展提供安全可靠的電力保障。

　　——全國政協委員、中國南方電網有限責任公司總經理曹志安

　　為決戰脫貧攻堅提供堅強能源保障

　　一是注重發揮行業優勢，堅決落實產業扶貧責任。大力推動貧困地區能源資源開發，繼續做好光伏扶貧等能源扶貧工程，推動能源資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。

　　二是加大重大民生工程建設，提高電力普遍服務水平。集中力量推進“三區三州”、抵邊村寨農村電網建設攻堅，補齊深度貧困地區能源基礎設施短板，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

　　三是拓展扶貧渠道，抓好定點扶貧和對口支援工作。加大就業扶貧力度，發揮地方能源企業、能源項目作用，拓寬貧困戶就業和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

　　——國家能源局黨組書記、局長章建華

　　現代農村電網建設必須全面貫徹落實中共中央、國務院實施新時代“三步走”戰略和鄉村振興戰略的總體要求，以精準投資為手段建設各具特色的現代化農村電網。基于此，提出四點建議：一是強化“頂層設計”，合理確定目標，確保一張藍圖干到底。統籌用好鄉村振興發展要素資源，統籌開展現代農村電網規劃，加強與城鄉規劃等各類規劃的銜接。通過開展農網督查“回頭看”，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，進一步加強脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，實現電網建設與農村發展協調同步。二是制定差異化建設標準，精準構建現代農村電網。以構建安全、可靠、綠色、高效的現代農村電網為總體目標，針對不同發展區域、發展階段、發展需求的農村，聚焦農村產業發展、轉型、升級的用電需要，因地制宜制定精細化、差異化的現代農村電網建設標準，精準建設現代農村電網，推進農村電網基礎設施提檔升級。三是構建清潔低碳的農村能源供給體系，確保農村能源開發可持續發展。提升農村電網的智能化、柔性化水平，發揮農村電網的能源樞紐平臺作用，推動農村小水電、光伏、風電、沼氣等可再生能源開發。實施鄉村電氣化提升工程，實施電能替代和多能互補，提高農村能源利用效率和可持續發展能力，助力生態文明和綠色鄉村建設。四是鼓勵營銷創新，打造多樣互動的農村供電服務，增強農民客戶獲得感。推動鄉鎮供電所服務現代化，圍繞農民群眾最關心最直接的利益和感受問題，進一步加強大數據、“互聯網+”、移動終端等與農村用電服務的融合應用，鼓勵支持鄉鎮供電所開展新興業務服務，持續優化營商環境，暢通服務“最后一公里”，讓億萬農民客戶有更多實實在在的用電獲得感。

　　——全國政協委員、中國南方電網有限責任公司總經理曹志安

　　今年政府工作報告提出，發展可再生能源。“三區三州”擁有豐富的風、光、水等可再生資源。大力開發、有效利用這些潛在的寶藏，是高質量打贏脫貧攻堅戰的有效舉措。開發“三區三州”風、光、水資源是一項“造血”工程，更是一種長遠的、高質量的、可持續的產業扶貧，對當地經濟發展具有引領性、基礎性、決定性作用。

　　——全國政協委員、中國安能建設集團安全環保部部長張利榮

　　一是優化農村電網建設規劃，實現多規合一。將農村電網建設規劃作為美麗鄉村建設規劃的重要內容，與總體規劃、各專項規劃有效銜接，實現多規合一。對于農業用電建設具體內容、標準應出臺技術指南，確保建設質量與效能，為農村農業經濟高質量發展注入新動能。

　　二是出臺優惠政策，降低建設運維成本。減免相關項目費用，對于建設資金實行低息或貼息來降低財務成本，進一步提升農村用電優惠幅度，建立專門的維修基金和加大對農村電力設施的運維獎補力度等來切實降低建設成本和運維費用。

　　三要明確責任主體，確保用電安全。農村電網設施建設完成后要明確責任主體，即使移交也要有保障的移交。其保障性既涉及到后續維護經費，也涉及到維護的專業性，建議仍由原建設單位運維，村級配備專職的電工，在培訓合格、技能滿足要求的前提下，實時掌握村里用電設施、電力線路的情況，為用電戶提供及時咨詢服務，也為電力企業精準、及時維護提供保障。

　　——全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專家程寒飛

　　因地制宜推動清潔供暖

　　南方冬季供熱確實不宜簡單照搬北方做法，在中國節能實際工作中對南方和北方的集中供暖都進行了大量實踐探索。對于南方集中供暖，要結合南方地區的地理氣候特點、自然環境、資源稟賦條件來進行設計考慮。可利用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地熱能等，開展更符合南方城市供暖需要的區域可再生清潔集中供能模式。區域清潔集中供能是一種先進的市政基礎設施，能顯著提升綜合能效，是現代城市建設中具有標桿意義的綠色低碳能源方案，兼具冬季供暖和夏季供冷，社會效益明顯，項目公益屬性強。區域集中供能項目可有效降低建筑能耗30%以上，推動綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的發展，支撐地方政府節能減排任務的完成;區域集中供能在技術上可實現零排放、零污染，避免城市“熱島效應”;可減少開發企業配套設施投入，減少總裝機容量20%～30%，減少機房面積80%，降低系統建設投資。

　　——全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫

　　核能供熱具有大體量、清潔、穩定可靠、價格有競爭力等特點。海陽核電廠1臺機組只要抽出已經發過部分電的五分之一的蒸汽，就可以滿足一個百萬人口城市的居民用暖需求。如在膠東半島布置4個大型核電基地，輔以集中儲熱，配合環膠東半島骨干熱網，將能夠完全替代青島、煙臺、威海地區全部的燃煤集中供熱。這種供熱方式經濟上可行、技術上有保證、環保效益顯著，將能促進傳統供熱模式向清潔、統一、宏觀可調節、微觀釋放市場活力的新興供熱模式和業態轉變。核能供熱實質上提高了核能的熱利用效率，隨著技術發展，有望進一步大大提高核能熱利用效率，增加供熱能力，同時進一步降低供熱成本，為社會創造更多價值。

　　——全國政協委員、國家電投所屬國家核電(上海核工院)總經理王明彈

　　建議明確生物質供熱的優先地位，保證生物質熱電和純生物質供熱列入國家和地方清潔供熱規劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。同時，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優惠條件的金融服務項目中。

　　——全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

　　建議統籌城鄉生物質能源發展規劃，積極推進生物質供熱示范項目。在規劃指導下，積極推進生物質供熱技術和利用模式示范項目建設，將生物質供熱作為優先發展清潔供熱的重要內容，納入當地發展規劃。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經濟水平以及電網、熱力管網和燃氣管網等條件，統籌布局生物質供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強相關配套基礎設施。

　　——全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅

　　三、推進“兩新一重”，加快建設智慧能源

　　2020年政府工作報告指出：“重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。”

　　能源行業要抓住“新基建”發展機遇

　　我們在疫情期間看到了一批數字技術在能源生產、輸配、交易、消費等場景的應用。這一發展趨勢還將繼續顯著提升能源生產和使用效率，重塑能源產業生態。能源行業應該堅持數字化智能化發展，加強關鍵共性技術、交叉學科研究，通過人工智能進行能源綠色安全高效開采，采用工業互聯網進行電力資產的智能運維和性能優化，利用大數據、云計算等技術保障智慧能源網絡穩定高效運行，加強區塊鏈在分布式能源發展的應用，以5G技術帶動新能源充電樁等電力基礎設備發展，最終實現能源革命與數字革命同頻共振，引領未來能源發展。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

　　充分發揮能源對經濟發展的拉動效應。科學分析研判疫情影響，加快推動能源重大工程建設，著力擴大有效投資、拉動經濟發展。加快推動能源領域基礎設施高質量發展，推進電力設施與交通、通信設施融合協同發展，推進大電網、微電網智能化升級，提升油氣重大管道、儲備調峰設施等規劃建設水平，提升電力、油氣等市政基礎設施發展水平，大力培育新技術、新業態、新模式，為促進經濟發展提供新動能。

　　——國家能源局黨組書記、局長章建華

　　建議能源電力行業要抓住新基建發展機遇，必須統籌好安全、綠色、經濟三者關系：首先要立足我國國情，協調推進傳統基建和新基建，確保能源電力系統安全可靠;其次要以綠色低碳為方向，推動技術創新和產業創新，做好5G融合、氫能、儲能、特高壓、工業互聯網、新能源汽車充電樁、區塊鏈、能源島、綜合能源服務、大數據中心、“智能+”等領域的技術研發和產業化布局;同時，推動體制機制創新，形成與新基建相匹配的新業態、新模式，讓新基建成本可接受，發展可持續，成為帶動我國產業升級的新增長點，為企業發展提供新動能;再者，推動新基建必須有國際視野，統籌兩個市場，廣泛開展國際合作，深度參與國際競爭，在能源電力各領域爭取和保持世界領先地位。

　　——全國政協委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行

　　一是順應新能源汽車發展趨勢，加快新能源布局。利用現有的成品油網絡優勢，加快建設“油、氣、電、氫、非”綜合服務商，提升清潔能源供應能力。二是順應新一代信息化技術，加快新技術應用。推廣無感支付、一鍵加油，挖掘數據潛在價值，推動企業數字化和智能化轉型，提高企業經營發展的效率和效能。三是順應人民群眾消費新需求，加快新模式構建。加大線上線下業務融合發展，構建“加油站+便利店+資本+服務”的業務新場景，滿足人民群眾安全、便捷、高效、多元的消費新需求，增強發展新動能。

　　——全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理黃河

　　充電基礎設施建設提速

　　一是優化規劃布局。加快推進充電基礎設施與城市居住區配電設施規劃以及老舊小區改造的銜接。將充電基礎設施建設納入“十四五”規劃，促進充電設施與智慧交通和智慧城市建設更好結合，統籌車流、人流、充電需求，分級、分區優化規劃布局，提高利用效率。

　　二是實施精準補貼。優化補貼策略，探索差異化補貼政策，推動電動汽車由“車補”向“樁補”、建設補貼向運營補貼、普遍補貼向重點補貼側重，在總結各地經驗基礎上，逐步規范充電樁補貼標準依據，促進充電設施加快建設和實際使用。

　　三是出臺配套政策。優先安排充電設施建設、配套電網服務所需的土地供應。加快出臺小區充電設施充電接口、通信協議、消防安全等標準規范。推動高速公路充電設施建設納入輸配電價準許成本。推行主動限牌限行政策，引導電動汽車推廣應用。

　　四是開展技術創新。加快大功率充電、智能充電關鍵技術、車網雙向互動技術研究、裝備研制和工程示范，推動充電負荷納入統一調度管理，參與電力需求響應、輔助服務與綠電交易。

　　——全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強

　　建立統一技術標準是推廣有序充電的重要支撐。目前，充電運營商已經在有序充電技術上取得突破，但在設備控制策略、施工改造標準等方面存在較大差異，有序充電樁與電動汽車連接互通性等技術協議尚未完全統一，亟需制定統一的有序充電頂層技術規范。建議國家有關部門加快制定有序充電標準體系，明確統一的建設標準、技術規范、通信協議、安全防護標準。同時，結合新型基礎設施建設，積極研究5G、人工智能和工業互聯網在有序充電中的融合應用，更好地服務私人電動汽車規模化推廣。

　　——全國人大代表、國網北京市電力公司董事長潘敬東

　　充電樁是新能源汽車推廣應用的基本保障，充電行業對整個產業發展有著不可忽視的影響。在此形勢下，落實“新基建”重大戰略，加大充電樁建設運營支持力度，對解決當前充電難題，拉動新能源汽車消費，培育新的經濟增長點和國際競爭優勢具有重要意義。

　　——全國政協委員、國網電動汽車服務有限公司董事長全生明

　　加快建設能源互聯網

　　加快建設以電為中心的能源互聯網。總體上看，我國能源互聯網仍處于發展初期，面臨來自理念、機制、技術、市場等多方面的問題與挑戰。為此，提出三條建議：一是將能源互聯網納入國家戰略。進一步強化能源互聯網頂層設計，將能源互聯網作為國家“十四五”規劃的重要內容進行系統規劃，并納入工業互聯網和能源發展等專項規劃，在更高層面上實現同步規劃、同步部署、同步實施，并確保實施的剛性執行。二是推動電力在能源互聯網中發揮樞紐作用。發揮電網在能源互聯網中的橋梁作用，連接生產側與消費側多能源系統，利用電能促進多種能源的綜合高效利用，推動不同能源系統融合發展。出臺或完善補貼政策，引導居民和企業加快以電代煤、以電代油、港口岸電等應用，提高電氣化水平與電能在終端能源消費中的比重。三是支持核心技術攻關突破。通過科技立項等方式，從國家層面加大對多能轉換技術，提高電能雙向轉換效率，為能源互聯網大規模應用創造條件。

　　——全國政協委員、國家電網有限公司產業發展部主任奚國富

　　建議國家有關部委會同國家電網公司等加強頂層設計，從國土空間、稅收優惠、產業扶持、關鍵技術、市場開拓等方面形成相應的配套措施，聯合社會各界共建智慧能源互聯網，通過能源智能互聯、智慧節能管理，把已有的能源高效地利用起來。

　　——全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良

　　四、提升能源國資國企改革成效，深化能源體制機制改革

　　2020年政府工作報告指出：“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現代企業制度，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”

　　提升能源國資國企改革成效

　　國企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，關鍵是要打造一種鼓勵創新、激勵創造的正向機制，建議主要從五個方面加以著力：

　　從企業屬性的角度看，國企改革的目標必須回歸于企業的本質和根本使命，必須聚焦于提升企業的創新創造能力，目標不宜過于多重、復雜。

　　從動力體系的角度看，企業戰略必須清晰，與國家戰略高度統一，并且要有很強的連貫性，不能因為干部任免導致戰略反復變化，這樣才能為企業發展帶來一種長期的推動力。

　　從評價系統的角度看，要堅定不移地與世界一流進行對標，從業績指標、運營指標、創新能力等方面全方位地進行長期對標，以此作出更加客觀的評價。

　　從資源配置的角度看，要旗幟鮮明地引導各類資源向科技研發傾斜、向創新升級傾斜，不能再在一般性的領域搞大規模的重復建設，同時要充分利用混改手段放大國有資本的影響力。

　　從人的選擇的角度看，要重視經理人，特別是一把手對企業發展的關鍵影響，從企業特點、市場要求角度出發更加合理地挑選國有企業領軍人，并且通過體制機制的不斷優化為其作用發揮創造良好環境。

　　——全國政協常委，中化集團黨組書記、董事長寧高寧

　　中國華電將重點從混合所有制改革、董事會治理、市場化經營機制等方面把握落實國企改革三年行動方案。

　　一是健全公司治理結構，重點抓好系統單位董事會建設和管控模式優化。開展規范公司治理專項行動，實現深化改革與依法治企有機統一。深入推進“雙百行動”改革，積極穩妥推進混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉換經營機制，放大國有資本功能。

　　二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務發展規劃，積極融入國家區域發展戰略，加快優先發展區域和重點城市發展布局。組建區域運營報價中心，建立適應現貨市場的運營管理體系。

　　三是建立市場化經營機制。要加大三項制度改革推進力度，完善內部分配、業績考核、市場化招聘等配套制度，研究建立三項制度改革評估機制，真正把改革落到實處、取得實效。積極參與國資委“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”，創造條件充分落實科技型企業分紅、上市公司股權、科技項目攻關等激勵政策。

　　四是著力提升企業管理水平。全面落實法治建設第一責任人職責，推進合規管理體系建設。加強制度體系建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人、依制度問責的運行機制。深入開展對標管理，健全常態化對標機制。

　　——全國人大代表，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長溫樞剛

　　一是加強央地合作，破除地方保護壁壘。由于地方保護壁壘的存在，導致具有技術優勢、運營經驗豐富的優質企業，難以公開公平的獲得項目。既不利于環保產業的轉型升級，又增加了項目的投資成本，進而加大了政府購買服務的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動央地合作、充分調動各方積極性來破除地方保護壁壘。

　　二是深化混合所有制改革，創建環保領域龍頭企業。建議通過國有資本與民營資本的聯合，將國有企業的規范與民營企業的靈活、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合，助力環保行業的提質增效，加強關鍵環保技術產品自主創新，加快提高環保產業技術裝備水平，打造一批高度市場化、具有核心技術、服務國家戰略的環保行業龍頭企業，不僅助力環保行業科技創新和提質增效，而且可以帶著中國的技術、裝備、標準服務走向“一帶一路”沿線國家，走向世界。

　　——全國政協常委，國家開發投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生

　　深化能源電力體制改革

　　堅決推進好改革，增強發展動力，激發創造活力。注重系統性、整體性、協同性，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關鍵點，統籌推進各項重點改革任務。電力改革上，在建立全國統一電力市場、交易機構股份制改造等方面加快突破;國企改革上，在更高層面更大范圍推進混合所有制改革;內部改革上，加快三項制度、“放管服”等改革，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，全面激發活力、動力、創造力。

　　——全國人大代表，國家電網有限公司黨組書記、董事長毛偉明

　　深化能源電力體制改革，釋放市場主體潛力。我國深化能源電力體制改革的方向是明確的，按照既定的階段和目標推進。當前能源電力體制改革進入深水區，必須找準發力點，取得更大突破。“十四五”期間，應通過深化改革，進一步還原電力能源的商品屬性，有效發揮價格導向的作用，促進電力能源企業實現從計劃生產向市場競爭的重大轉變。通過進一步深化改革，倒逼能源電力企業轉方式、調結構，依靠技術進步、管理提升等手段贏得市場。

　　——全國政協委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行

　　五、堅持綠色發展，加快能源清潔低碳轉型

　　2020年政府工作報告指出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。”“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成‘十三五’規劃目標任務。”“要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。”

　　持續推進煤炭清潔高效利用

　　構建更安全清潔的能源供給體系是山東的一道“必答題”，但目前煤炭清潔高效利用還存在相關技術標準不完善、市場運行操作不規范、推廣力度有待加強等問題。建議將潔凈型煤列入國家清潔能源目錄，調整生態環境保護相關法規，完善“宜煤則煤”的具體制度，對大范圍推廣潔凈型煤及相關技術裝備給予許可。鼓勵科研院所、高等院校、先進企業，加強包含低效小鍋爐的燃煤清潔取暖領域科技研發，將有關成功技術列入政府重點支持的重大科技專項，強化科技支撐和政策支持，推動成熟可行的技術進行試點應用。在符合排放總量和環保指標的前提下，建設清潔燃煤示范區，放開潔凈型煤和爐具市場準入，給予地方政府、用戶更多選擇權。

　　——全國人大代表、兗礦集團董事長李希勇

　　重視火電在電力系統中的地位和作用

　　就火電企業未來發展，一是從國家能源稟賦和火電在電網安全穩定運行中發揮的支撐作用來看，火電企業仍然占據著非常重要的市場地位。二是高參數、大容量超臨界和超超臨界的高效潔凈燃煤發電機組具有明顯的競爭優勢和市場前景。三是現有存量項目要尋求轉型發展，通過探索綜合能源服務等方式，為企業生存發展積極謀劃出路。

　　——全國政協常委，國家開發投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生

　　加快抽水蓄能建設

　　建議繼續對抽水蓄能電站實行兩部制電價，同時加快建立適應新電改要求的抽水蓄能電價形成及成本回收機制，考慮將抽水蓄能電站容量電費作為電力系統公共成本，由電網企業統一采購，再向用戶側分攤傳導。另外，建議在“十四五”規劃中設置合理的抽水蓄能電站規模，確保按需有序開發建設。針對湖南電網發展和調峰需求，建議優先考慮在湖南南部布點抽水蓄能電站，增強湘南地區電網安全水平和供電能力。

　　——全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強

　　為加速推進我國能源高質量發展，對推進抽水蓄能電站的健康有序發展提出三點建議：一是強化規劃引領，結合未來我國電源結構、負荷特性的變化趨勢，確保按需有序開發建設抽水蓄能電站。二是完善電價機制，加快建立適應新電改要求的抽水蓄能電站電價形成機制及成本分攤和疏導機制，緩解建設運營壓力，促進電站功能充分有效發揮。三是由政府統一組織，以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主，建立合理的投資模式和回報機制，促進抽水蓄能發展。

　　——全國人大代表、國網冀北電力承德供電公司安全總監祁春風

　　穩步發展核電

　　我們國內的核電發展存在兩個問題，一是我們核電發展節奏不穩，產業可持續發展受到沖擊，有的年份核準核電項目，有的年份不核準核電項目。二是受美國政策的影響，對出口我國的核電設備進行了限制，需要我們加強自主攻關。建議：一是堅持安全、高效地發展我國核電的基本思路，重新布局一批“華龍一號”核電，堅持每年建六到八臺機組這個既定方針。二是在核電方面要加強引進設備的自主研發，不依賴于國外，實現完全自主化。

　　——全國政協委員、中國工程院院士羅琦

　　我國正在修訂的核電中長期發展規劃，已基本明確2035年核電裝機要達到約1.5億千瓦目標，國內核電仍有較大發展空間。在確保安全的前提下，下一步應穩步提高核電在能源電力結構中的比重，為實現能源高質量發展發揮更大作用。

　　——全國人大代表、中核集團戰略與管理咨詢委員會委員劉巍

　　積極發展核電是我國能源的長期重大戰略選擇。目前，我國核電發電量占比只有4%，遠低于國際平均水平。發展核電對我國突破資源環境的瓶頸制約，保障能源安全、實現綠色低碳發展具有不可替代的作用。一方面，在保障安全性的前提下，優化提升三代核電技術經濟性，推進核電多用途發展，提升核電技術的市場競爭力。另一方面，加快開發兼顧固有安全性和經濟性的四代堆核電技術，加快快堆和高溫堆工程建設，持續投入聚變堆研發。在燃料循環技術方面，推動核燃料循環上下游全產業鏈發展，提升從鈾資源開發、燃料加工、到后處理的全產業鏈整體能力，加快建成我國閉式燃料循環體系。此外，在新型基礎設施建設的帶動下，重點推進核能領域“兩化”融合，通過運用大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，全面提升核能領域的數字化、智能化水平。

　　——全國政協委員、中核集團中國核動力研究設計院黨委書記萬鋼

　　促進新能源發展消納

　　一是完善電價機制，推動新能源上網電價與火電標桿電價“脫鉤”。建議考慮地區消納能力、系統安全水平等差異性，按照“一地區一核定”或者“一機組一核定”的方式開展新能源上網電價核價，用價格機制引導新能源科學發展;在季節性電力過剩的條件下，對于水電豐富地區，可以考慮豐水期參與優先采購的風電、光伏上網電量與水電同價。

　　二是出臺政策支持“新能源+儲能”模式，為新能源高比例發展提供容量空間。對于集中式抽水蓄能規模不大或者因地形條件導致抽水蓄能建設困難的地區，發展分布式儲能是解決新能源消納難題的有效路徑。建議政府部門出臺規范性文件和支持政策，對位于新能源消納預警紅色、橙色區域內的風電、光伏，要求按裝機容量比例配置儲能設備，有效解決新能源消納難題。

　　三是科學統籌，引導新能源高質量發展。建議合理安排新能源裝機布局和逐年投產時序，引導新能源有序接入。同時，加大火電機組靈活性改造推進力度，滿足新能源消納需求;加大電力需求側響應機制建設、推進輔助服務市場建設，提升新能源消納空間。

　　——全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強

　　加快海上風電規模化集約化發展

　　進一步推進海上風電規模化集約化開發。“十四五”期間強化對海上風電的頂層設計，在落實“放管服”的同時，支持東部沿海地區加快形成海上風電統一規劃、集中連片、規模化滾動開發態勢;聚焦“新基建”，加快江蘇、廣東等自然條件好的省份現有海上風電基地建設，并推動海上風電逐漸向深海、遠海方向發展，同一基地歸由一個開發主體開發;比照歐洲，由電網統一負責外送電力設施的規劃和建設，減少不必要的重復投資。

　　進一步加強科技創新。聚焦關鍵核心技術問題，在政策上繼續鼓勵龍頭企業以產學研用一體化模式，加快絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、主軸承、國產化控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術部件研發，提高裝備國產化率;狠抓海上風電標準體系建設，在防范技術風險、控制成本造價方面發揮更大作用;加強“大云物移智”、區塊鏈、5G等數字信息技術推廣運用，推進無人值守、遠程集控、智能診斷等智能運維新模式新業態，形成發展新動能。

　　進一步加大政策支持力度。鑒于疫情影響，建議放寬海上風電電價退坡并網時間窗口，為通過科技創新降成本創造有利條件;保持海上風電電價理性退坡，加快解決可再生能源補貼滯后問題，形成可持續發展的良性機制。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

　　保持可再生能源政策的延續性

　　2020年之前經審核已納入補貼目錄的可再生能源發電項目，應該遵循前期政策的延續性，不應按新設立的“合理利用小時數”核定中央財政補貼額度。對于采用跟蹤系統，超配技術，儲能等新技術新應用的項目，建議按照技術類型乘以相應系數適當提高合理利用小時數，以促進光伏行業技術進步。同時還建議根據各省市實際光照資源情況，對光照資源區重新劃分，或對部分省市單獨核定 “合理利用小時數”，避免部分資源區內電站收益大幅降低，影響市場穩定。

　　——全國政協常委，中國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝

　　加快新能源外送通道建設

　　建議加快外送通道建設，將山西—浙江±800千伏直流、長治—南陽第二回1000千伏交流工程納入國家規劃，盡快批復核準，實現供需對接、優勢互補。同時，促進新能源消納和發展，發揮市場在新能源消納中的作用，健全完善配額制等保障機制，引導新能源高效利用、有序發展。

　　——全國人大代表、國網山西省電力公司董事長劉宏新

　　四川水電資源豐富，錦屏、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等大型水電項目已建成或在建，但特高壓直流輸送工程建設相對滯后，存在棄水現象，造成資源浪費。為進一步推動四川清潔能源建設，需要加大四川水電開發力度，打通水電清潔能源制造建設和輸送通道，形成水力發電設備制造、水電工程建設、特高壓輸送一體化，推動四川經濟建設，服務全國經濟發展的電力需求，特別是“新三直”特高壓工程建設：“雅中-江西”“白鶴灘-江蘇”“白鶴灘-浙江”特高壓輸電工程。

　　——全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機分廠裝配主任操作師崔興國

　　進一步降低光伏發電行業稅費負擔

　　稅費負擔成為了制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。

　　針對以上問題，建議：一是參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照風力發電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。二是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。

　　三是對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。建議在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅，進一步減輕企業資金壓力。

　　四是對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。建議在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。

　　——全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元

　　六、突出高質量發展，科學編制能源電力“十四五”規劃

　　2020年政府工作報告指出：“今年要編制好‘十四五’規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。”

　　“十四五”能源電力規劃應更加注重閉環性。一是做好規劃制定。研判地緣政治、國際國內經濟走勢、科技進步等對我國能源電力發展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領域的影響，高質量編制規劃文本。二是做好規劃實施、檢查、評估與調整。三是做好總結。“十四五”規劃結束后，做好規劃總結工作，積累經驗，為后續規劃制定與執行等提供借鑒。

　　“十四五”規劃應重視目標制(修)定工作。一是“十四五”規劃目標應遵循我國清潔低碳發展要求。根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數較低的特點，科學合理制定目標。二是動態調整我國能源中長期發展戰略目標。

　　“十四五”規劃應更加強調協調性。一是統籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協調發展。二是電源規劃應合理對接電網規劃，能夠做到電源按時并網、及時發電。三是綜合考慮下游用電產業規劃，科學合理預測用電計劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應加強與農業(林業)、海事或稅務等部門之間的協調，為企業用地(用海)等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業非技術成本。

　　“十四五”規劃應將能源安全作為重要內容。一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規模發展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應對措施。二是做好信息化、網絡化風險管控，最大可能預防風險。三是在地緣政治日趨復雜的態勢下， 做好應對預案，盡可能減少價格波動對我國經濟社會發展的影響。

　　“十四五”規劃應注重應急保障能力建設。一是加強形勢研判，多種視角深化思考，增強對不確定性因素的可預見性。二是健全能源領域保障機制，明確能源領域應急保障管理部門，制定重大風險應對預案。三是加強能力建設，將應急保障能力作為能源領域各部門的一項重要建設內容，提升整體應對能力。

　　——全國政協常委，全國政協經濟委員會副主任，中國華能集團有限公司原黨組書記、董事長曹培璽

　　對能源電力發展“十四五”規劃建議：一是抓住新基建發展契機，探索和建立能源電力行業通過輕資產投入，實現高科技含量、高附加值的發展模式，在保障基本供電安全的基礎上，提升應對更為復雜外部形勢保證能源戰略安全的能力。二是通過統籌規模化開發和分布式發展、核心技術研發和輔助技術支撐、增量發展和存量升級、消納機制和商業模式等關系，促進可再生能源高質量發展。三是保證大容量、高參數、低能耗煤電機組發展空間，加快研發新一代煤電技術，加大現役煤電亞臨界機組改造力度，發展燃煤熱電多聯供，促進煤炭清潔高效利用。

　　——全國政協委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行

　　“十四五”期間要在國家層面統籌新能源發展、消納及安全問題，綜合考慮新能源消納空間，合理確定規模、布局和時序;統籌制定調整新能源規劃、消納、補貼和市場化改革等各方面政策，有效解決新能源與常規電源之間的利益補償問題、新能源送端與受端省(區)之間的利益平衡問題，調動市場各方參與新能源供需平衡、有效消納的積極性、主動性;適時修訂《可再生能源法》，推進全額保障性收購制度逐步轉為市場化機制，充分發揮市場在新能源優化配置中的作用。

　　——全國人大代表，國家電網管理學院黨委書記、常務副院長于金鎰

　　七、推動能源技術創新，激活發展新動能

　　2020年政府工作報告指出：“推動制造業升級和新興產業發展。支持制造業高質量發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造，培育新興產業集群。”“提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入，促進產學研融通創新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關。”“促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。”

　　持續推進氫能商業化發展

　　近年來，國家從多個層面釋放出支持氫能產業發展的積極信號，產業發展穩步有序。然而，氫能作為一種新興能源，要納入國家能源體系進行規模化應用，還需解決國家層面氫能產業專項規劃缺失、氫能利用成本居高不下、氫燃料電池產業商業模式優化、氫能基礎設施配套滯后等問題。

　　——全國政協委員、中國東方電氣集團董事長鄒磊

　　一是完善氫能立法頂層設計，及早有序推出國家層面相關法律法規，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關職責，集約人才資源優勢，建立統一的標準體系，指導地方因地制宜、結合產業基礎設計發展戰略。二是將氫能發展明確納入“十四五”規劃，統籌協調氫能與其他能源協同發展，打破行業壁壘，避免資源低效配置，形成一體化全國性氫能產業鏈布局，帶動氫能相關行業健康、有序發展，支撐國民經濟增長。三是加強氫電綜合技術科研及產業支持力度，對清潔能源制氫及氫燃料電池進行專項科技及政策支撐，降低電制氫成本，利用氫燃料電池技術進步拓展氫能需求，完善氫能供需體系建設，實現清潔低碳、安全高效的能源目標。

　　——全國人大代表，國網遼寧省電力有限公司黨委書記、董事長石玉東

　　一是盡快出臺國家層面氫能產業發展總體規劃路線圖。從國家層面，健全政策管理體系，完善頂層設計，制定合理產業發展路線圖;從地方層面，各地結合自身優勢，利用產業集群，積極推動氫能產業發展。

　　二是利用石化企業發展氫能的產業基礎優勢，推動制氫從以“灰氫”為主逐步向“藍氫”和“綠氫”過渡，保障國家能源安全。石化企業具有豐富的低成本灰氫資源優勢(即96%的氫氣來源于化石燃料，藍氫指由化石燃料制取，但輔以二氧化碳的捕捉和利用等處理，綠氫指利用可再生能源電解制取)，是目前國內主要氫氣生產來源之一。同時，石化企業在全國擁有網絡化的天然氣管網和終端加油站，具有管道輸氫和布局加油/加氫站的天然優勢。

　　三是突破核心技術，打造產業生態。借鑒有關國家經驗，明確以財政支持的氫能和燃料電池研發計劃，設立專業化的國家能源研究院和氫能重點試驗室。四是完善氫能產業相關技術標準和檢測體系。

　　——全國人大代表、中國石化鎮海煉化公司黨委書記呂亮功

　　加快儲能在電力系統的推廣應用

　　要統籌制定儲能發展規劃，推動網源荷儲協調發展;健全儲能發展激勵政策，引導客戶側儲能建設，加快儲能在電力系統的推廣應用;吸引多方投資建設儲能設施，引導社會各方投資建設，推動電化學儲能加快發展。同時，還要攻關儲能關鍵制造技術，降低儲能設備制造成本，推動大規模推廣應用。

　　——全國人大代表、國網山西省電力公司董事長劉宏新

　　一是國家出臺進一步支持鋰電池儲能市場相關政策，鼓勵現有電站每年配套建設不低于裝機總量5%的儲能電站，對新增風力、光伏電站按照裝機總量的一定比例配置儲能電站系統，提升電網的新能源電力接入比例，加快儲能推廣的示范應用。二是開拓“一帶一路”相關國家儲能市場，進一步推動國際能源合作。三是加快構建產業鏈整體回收體系，國家出臺相關標準，規范要求動力電池采用標準通用性和易拆解的結構，并按照國家統一編碼標準對梯級利用電池進行編碼和加貼標識。四是以青海建設清潔能源示范省和西寧打造千億元鋰電池產業基地為契機，建議設立產業發展基金，支持關鍵技術研發、園區基礎設施配套，扶持企業發展。

　　——全國人大代表、青海西寧市市長張曉容

　　提高能源技術裝備國產化和制造水平

　　加快推進石油石化重大技術裝備國產化，防范化解“卡脖子”風險。建議一是加強攻關力量歸口管理。國家層面明確牽頭部門或在相關部門設立專門機構，歸口管理國家重大技術裝備創新攻關工作，統一制定政策，統籌協調相關力量，形成產學研用“一條龍”的攻關機制。

　　二是加強統籌國家級試驗平臺建設。目前，制造企業各自建設試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業成本。建議國家有關部門牽頭統一管理國家級試驗平臺建設和認證工作，對已具備條件的抓緊組織認證，推進資源共享，形成一批國家級試驗平臺。

　　三是加強標準提升工作。建議國家行業協會對標國際先進水平，協同推進標準制定和提升工作。組織開展關鍵核心領域基礎研究，促進提升自主創新能力。

　　四是加強政策支持。建議針對高端材料、關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔使用風險的建設單位，激發使用單位的積極性。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國石化集團公司總經理馬永生

　　能源行業要化危為機、危中尋機，謀長遠促轉型，大力推進能源科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動力。一是，能源行業要深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程;二是，立足于增強能源產業核心競爭力，加大基礎領域和前沿領域研究，占領未來能源科技的戰略制高點;三是，加強關鍵重點項目攻關，著力解決“卡脖子”問題，在電力基礎設施網絡安全、智能電網、先進核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術研發等重點領域取得突破，實現更多核心技術的“中國引領”。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

　　未來風電機組的大型化、智能化、國際化是行業發展趨勢，應加大國內風電設備關鍵部件國產化支持力度，如海上風機軸承等;進一步加強智慧風場、智能風機研究;與國際標準對接，如GB對接IEC標準等，積極參與國際標準的制定等，提高話語權。

　　在發展大型風機時也要關注小風電的發展。目前，通訊鐵塔、公安消防、森林監控與防火、防汛抗旱、農牧業、邊防海島、無電區等領域都需要獨立微電網的小風電、小光伏等發電設備。小風電、小光伏對國民經濟發展、社會安全穩定、擴大中國影響力、增加外匯收入越來越重要。

　　——全國人大代表、東方電氣風電有限公司研發中心主任工程師趙萍

　　提升技術裝備數字化智能化水平

　　數字化是保證核工業安全高效建設、運行和高質量發展的根本。其中，儀控是核工業數字化的核心，是核工業的大腦神經控制中樞，對核工業安全高效運行和核安全至關重要。核工業數字化發展需要快馬加鞭，以數字化轉型為主要特征的高質量創新發展，是我國核工業走向世界一流的必由之路。

　　——全國政協常委、中國核學會理事長王壽君

　　基于5G的電力物聯網應用空間廣闊，將助推我國電力體制、電力市場迎來更靈活高效、更具競爭力的模式和發展。能源互聯網建設也將深刻改變能源發展、經濟增長、社會生活各個方面。此外，以數字化為特征的新基建作為穩投資的重要舉措，空間巨大、帶動效應明顯，將一定程度緩沖疫情對經濟的影響，同時助力調整經濟結構，為能源電力產業鏈上下游發展帶來廣闊機遇。

　　——全國政協常委，全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝

　　從行業層面大力實施創新驅動戰略，推進人工智能與煤礦安全生產深度融合，通過運用互聯網、大數據、云計算、傳感網等先進技術，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產調度系統、安全監測監控系統、企業管理系統等的有機銜接和集成協同，促進煤炭工業發展方式的轉變、產業結構的優化升級和生產力水平的整體躍升，助推煤炭工業高質量發展。

　　——全國人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛

　　八、服務區域發展戰略，形成保障有力、高效運行的能源發展新格局

　　2020年政府工作報告指出：“加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。”

　　北京電網亟需加強外受電通道建設和電源支撐能力建設，保障首都電力供給安全。建議，國家能源局等有關部門在“十四五”電力規劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發展規劃和國土空間規劃，構建環北京特高壓環網，提升現有特高壓電網可靠性，將張家口、承德等地區新能源電力匯集至特高壓電網，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發展規劃和國土空間規劃。依托特高壓電網和大型能源基地，打造北京電網“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經濟社會發展需求。

　　——全國人大代表、國網北京市電力公司董事長潘敬東

　　海洋經濟正成為大灣區經濟新的動能和新的增長點，無論結構還是布局，粵港澳大灣區的能源都應該立足海洋、面向未來：

　　一是從結構上講，海上風電、洋流發電、潮汐發電、海水制氫、海水淡化、都應該成為鼓勵和加大加快開發的戰略能源。可再生能源和二次能源應在粵港澳灣區能源結構占比中大幅提升，推動大灣區經濟高質量發展下的能源結構轉型。

　　二是從布局上看，要盡量就近建設，節約使用成本;要盡量控制權宜之計，立足長遠，避免重復建設;要大力開發海洋經濟，提高海上能源的利用率，為粵港澳大灣區打造世界一流綠色灣區和城市群提供綠色能源與環境支撐，構建海上高端裝備產業集群和海洋經濟的世界級技術創新平臺。

　　——全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長張傳衛

　　九、加強能源法制建設，打造法治化能源發展環境

　　2020年政府工作報告指出：“以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。”

　　第一，《能源法》要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設定總體目標和時間表，尤其要設定碳排放凈值為“零”的長遠目標。《能源法》要為“清潔低碳、安全高效”做出具體的界定，并設定中長期目標。目前中國在《巴黎協定》中已經承諾在2030年達到碳排放的峰值。但能源基礎設施投資巨大，折舊期通常數十年，如果不提前數十年明確碳排放凈值為“零”的時間點，就不能有效約束化石能源資產的投資，進而造成未來大量新增能源資產的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發展空間。

　　第二，《能源法》要為可再生能源設定長期目標和路線圖。《能源法》提出了可再生能源優先發展的國家戰略，但需要進一步明確可再生能源在能源結構中持續提升的比重、絕對數量和時間表，可以為我國能源有序發展營造法治空間，指引相關方針、產業政策、電網規劃和能源市場化規則的制訂。《能源法》不僅要納入中國《巴黎協定》承諾的2030年非化石能源占比提高到20%這一中期目標，更要設定能體現“能源革命”根本特征的長期目標。

　　第三，借助《能源法》的引領，培育全球領先的十萬億級的智慧綠色能源戰略產業。“能源革命”是孕育綠色經濟的巨大機遇。中國若能越早向零碳堅定轉型，將能越早在全球綠色產業中占據引領位置。快速進步的技術將使可再生能源成本大幅領先，不僅能降低經濟的運行成本和環境成本，而且可以幫助中國引領產業變革和實現經濟轉型升級。我們可以看到，在2050年，風電和光伏將在發電領域成為新的煤炭，動力電池和氫燃料成為新的石油，智能物聯網成為新的電力網絡。人類至此進入一個美好能源時代，實現總書記“能源革命”的偉大戰略構想。

　　——全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷

　　建議制定相關政策，進一步保障放射性廢物長久安全，建立和完善放射性廢物管理基礎制度，破解核能發展瓶頸問題。

　　核安全是國家安全的重要組成部分，完善涉核領域法規體系，有利于促進核事業健康發展。

　　——全國人大代表，中核集團黨組副書記、總經理顧軍

　　雖然《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運輸、儲存、使用、管理等環節，亟待具有可操作性的措施。建議科學評估安全風險，在保障安全的基礎上，制定適合的、可操作的氫能產業管理規范和法規。可以參考成品油、壓縮天然氣、液化天然氣等能源的管理辦法管理能源用氫，從而使氫氣的大規模、長距離、低成本儲運具備可行性。

　　——全國政協委員、中國石化天津石化公司黨委書記李永林

　　十、推動“一帶一路”建設，加強高質量能源國際合作

　　2020年政府工作報告指出：“高質量共建‘一帶一路’。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。”

　　建議從三個方面進一步鞏固和完善石油工業體系。一是牢牢把握國內油氣勘探開發的“壓艙石”地位。二是積極推進以“一帶一路”為重點的國際油氣合作。三是不斷改進適應中國特色社會主義市場經濟體制要求的制度體系和運行機制。

　　——全國政協經濟委員會副主任、中國石油集團原董事長王宜林

　　要建立國際標準與技術創新的協調發展機制，形成以標準促進技術創新、以技術帶動標準進步的“共生效應”。要積極開展智慧能源等新興領域的國際能源科技合作，圍繞共建“一帶一路”，著力打造開放共贏的能源國際合作體系，參與國際能源標準制訂，推動項目規劃、裝備制造、建設運營、技術標準整體“走出去”，加快我國能源技術標準國際化進程，提升國際話語權。

　　——全國政協委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

　　明確對境外投資的審核模式，保障企業的“出海”通道更加順暢。就境外投資審核模式提出以下建議：一是，國家發展改革委、商務部、國家外匯管理局聯合發文明確對境外投資的審核模式，并對各審核模式(核準/備案/報告)下管理的項目類別或行業領域及方向進行統一認定。二是，通過行政立法或者國家發展改革委、商務部、國家外匯管理局聯合發文的方式，明確境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺的主管核準部門及辦理外匯登記需要提交的境外直接投資主管部門的核準文件范圍。

　　——全國政協常委，全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝

 

第四部分 形勢展望

 

　　此次在非常時期召開的全國兩會，承載著不平凡的使命。今年的政府工作報告，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，強調“六穩”，確定“六保”目標任務，突出就業、民生等重點工作。能源要為我國經濟保持穩定運行提供保障，其發展將呈現以下特點。

　　一、能源供需總體平穩

　　今年政府工作報告沒有提出經濟增長的具體目標，主要是因為目前的國內外環境極不尋常，全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這意味著能源發展環境更加復雜和充滿不確定性。

　　當前經濟形勢要堅持用全面、辯證、長遠的眼光來分析，努力在危機中育新機、于變局中開新局。國內疫情基本阻斷后，我國經濟運行恢復勢頭向好。目前企業的復工復產正在逐步接近或達到正常水平，自3月末開始，全國日發電量、電網日調度發受電量均開始超過去年同期水平，4月份全國發電量已經轉為正增長，5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點。下一步，在扎實做好“六穩”，全面落實“六保”，努力實現全年經濟社會發展目標任務的過程中，國內需求的回暖將拉動能源消費逐步反彈回升。預計2020年我國能源消費將呈現前低后高的走勢，整體消費增速將有所放緩，能源生產平穩增長，能源供需將呈現總體平穩態勢。

　　二、能源儲備能力建設加強

　　政府工作報告特別強調保障能源安全，提高能源儲備能力。無論是2020年初以來，國際原油市場劇烈震蕩折射出的石油儲運資源稀缺性，還是相比發達國家，國內石油儲備水平的現實差距，都進一步表明，我國需大力提高以油氣為代表的能源儲備能力，以期實現“倉廩實、儲備足”，降低能源安全風險。

　　根據《國家石油儲備中長期規劃(2008-2020年)》《天然氣發展“十三五”規劃》，2020年，中國將形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模，形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米，將規劃建設地下儲氣庫30座以上。目前的油氣儲備設施建設水平和儲備能力離規劃目標還有較大差距，有望在未來幾年加強。

　　三、能源重點領域改革縱深推進

　　一直以來，國企改革受到社會各界廣泛關注。此次政府工作報告明確提出了“實施國企改革三年行動”。聚焦能源領域，2020年各大能源國企將以完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率為目標，注重在符合條件的基層企業、項目單位和直屬單位積極推動混合所有制改革，把引進各類資本和轉換經營機制有機結合起來。同時，能源國企將進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力。

　　全國兩會期間，代表委員也提到了電力油氣體制改革。2020年要在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，電力油氣體制改革將呈現更多亮點，比如電力市場建設，國家管網公司的資產劃轉、管網運營規則制定等值得期待。

　　四、清潔能源消費占比持續提高

　　政府工作報告指出，“要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標”。今年一季度，我國能源消費繼續保持清潔低碳化趨勢。據初步核算，一季度天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高0.8個百分點，煤炭消費所占比重下降0.5個百分點。在國際上，為緩解疫情的沖擊，各國政府將可再生能源、氫能及碳捕獲等清潔能源技術作為經濟復蘇計劃的核心。同樣，壯大清潔能源產業仍是我國能源發展主方向，《能源法》征求意見稿亦將可再生能源列為優先發展。從供需兩端看，我國清潔能源消費占比將持續提高，并超前實現此前設定的清潔能源消費占比目標。

　　五、能源融資成本有望降低

　　當前，宏觀政策加大逆周期調節力度，以強有力舉措促“六穩”，保證中國經濟平穩運行。能源行業涵蓋煤電油氣等傳統行業，又涉及新能源、新材料、環保等新興領域，能源項目的投資、開發、建設、運營創造了大量就業機會，“壓艙石”的屬性將更為突出。能源行業是資金密集型行業，受益于當前貨幣政策，能源融資成本有望降低，特別有利于新能源企業盤活存量資產，創新融資模式。

　　六、能源新基建提速

　　今年年初暴發的新冠肺炎疫情，倒逼了消費數字化轉型，以互聯網經濟為代表的新動能顯現出強勁生命力，為全民抗疫防疫、社會運轉和復工復產提供了重要支撐。發力于科技端的新型基礎設施建設站上風口，5G、大數據、人工智能等技術與傳統基礎設施深度融合。于能源而言，信息化、數字化、智能化轉型是能源產業變革的必經之路，同時，能源領域作為“兩新一重”建設的重頭，既是新基建投資需求的重要潛力所在，又是新基建中融合基礎設施建設的重要領域，能源新基建將提速，以智能化為特征的新型能源產業和新生業態加速發展。