王一鳴 第十三屆全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任

　　新基建區別于傳統基建的新特點

　　新基建，從根本上說就是服務數字經濟的基礎設施，主要包括5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等信息基礎設施，還應包括傳統基礎設施的數字化、智能化改造，比如智能交通、智能電網等。與傳統基建相比，新基建具有諸多新的特點。

　　一是新基建把數據孕育為新的生產要素。數據只有經過采集、傳輸、存儲、加工和應用，才能成為生產要素。在新基建支撐下，數據日益成為核心生產要素加入到經濟活動中。在新科技革命背景下，衡量產業結構現代化水平，很大程度上要看數據要素投入帶來的邊際效率改善和全要素生產率的提高。從國際上看，數據規模、數據加工能力、數據治理體系，正在成為國際競爭的新制高點。

　　二是新基建具有更大的“乘數效應”。與傳統基建相比，新基建除了可以發揮投資帶動效應外，還能把涉及數字采集、存儲、加工與運用的相關產業聯成網絡，極大突破了產業間相互聯系的時空約束，減少了中間環節，降低了交易成本，提高了生產效率，同時創造更多高質量的就業機會，因而有更高的投入產出效益和更強的產業帶動性。

　　三是新基建具有更強的正外部效應。新基建可以大大拓展網絡用戶數量，推動集聚的海量數據資源幾何級迅猛增長。集聚的數據資源越多，外部效應就越大。這種外部效應帶來的用戶效率提升，會吸引更多用戶使用和參與，進而能夠大幅提升經濟體系包括產業體系的數字化和智能化水平，引發生產力和生產方式的革命性變革。

　　四是新基建進一步拓展生產可能性邊界。我國總體上已進入工業化后期階段，服務業比重提高，但同時帶來的問題是由于服務業資本有機構成較低，全要素生產率增長放緩，經濟增長呈現結構性減速。新基建帶來的產業革命性變化，能夠有效突破產業結構服務化帶來的結構性減速，為經濟發展拓展新空間，提供新的驅動力。

　　綜上所述，新基建可支撐數字經濟加快發展，可以推動我國經濟的質量變革、效率變革、動力變革，給我國現代化建設提供新的戰略支撐。

　　新基建可以推動產業互聯網向縱深發展

　　新基建，也是產業互聯網發展的基礎。相對于消費互聯網，產業互聯網對數據采集精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工應用的要求大幅提高，迫切要求加快以5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等為核心的新型基礎設施建設，筑牢產業互聯網發展的基石。

　　近年來，我國消費互聯網發展突飛猛進，處在國際前沿地帶，但產業互聯網領域明顯落后于發達國家。比如，2017年美國80%的制造業企業已經上云，而我國僅有30%。這種反差反映了我國產業互聯網還處在起步階段，既面臨產業數字化水平低、信息標準化水平低、信息平臺場景化應用不夠等因素影響，也受到新型基礎設施建設滯后、數據采集、傳輸、存儲、價格應用的能力不足等方面的制約。

　　新冠疫情催生產業互聯網迅猛發展。疫情防控期間，遠程辦公、在線教育、健康碼和智慧零售等新業態、新模式發展迅猛，對疫情防控模式下增強經濟發展的彈性和韌性發揮了難以替代的作用。通過這次疫情，人們對產業互聯網的發展潛力和對新基建的巨大需求有了新的認識，也證明了加速新基建落地，推動產業互聯網快速發展的必要性。

　　新基建可以推動產業互聯網向縱深發展，加快產業數字化進程，打造數字化企業，構建數字化產業鏈，塑造數字化生態，以數據流引領物質流、人才流、技術流、資金流，提升產業鏈現代化水平，培育新業態、新模式。與此同時，產業互聯網是新基建的需求來源，將引導新基建的建設方向和重點建設領域，避免無的放矢，盲目建設，對新基建起到反哺作用，增強新基建的“乘數效應”和外部效應。

　　推進新基建與產業互聯網的融合互動發展

　　新基建要避免傳統基建遇到的問題，如因需求不足帶來的過剩問題，市場主體參與不足帶來的低效問題，以及基礎設施建設與產業發展脫節問題，最有效的途徑就是推動新基建與產業互聯網的融合互動發展。

　　(一)新基建要加強與終端需求有效銜接

　　新基建要釋放巨大的市場需求，關鍵是要發展上下游的產業化應用。新基建既要適度超前，也要與終端需求有效銜接。要加快推進制造業、服務業的數字化進程，推進信息裝備的標準化，構建產業互聯網的應用生態，這樣才能創造新基建強大的市場需求。如果我們建了很多數據中心，卻沒有足夠的市場需求，就會造成資源閑置和浪費。這樣，再宏大的基建，再龐大的投資，都會成為無源之水、無本之木。

　　(二)新基建要加強產業鏈視角的頂層設計

　　新基建要強化產業化應用，就要基于產業鏈視角來推進頂層設計，包括在數據交換、數據接口、開放模式、數據安全等方面建立規范和標準，在這個基礎上，推動企業從研發設計、生產加工、經營管理到銷售服務等業務流程向數字化轉型，打通產業鏈上下游企業數據通道，促進全產業鏈的數字化，進一步還可以將生產過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進全渠道、全鏈路供需精準對接，形成新基建的產業鏈應用生態。

　　(三)新基建要加強與產業互聯網融合互動

　　現在新基建與產業互聯網在某種程度上已經是互相融合的，比如，數據中心不光政府在建，企業也在大規模建設數據中心，騰訊云在江蘇揚州、儀征建設超過30萬臺規模的數據中心。事實上，新基建的投資主體很多是頭部平臺企業。加強新基建與產業互聯網的互動發展，可以將新基建與市場需求對接起來，也可以拓展產業互聯網應用空間和深度。

　　(四)新基建要鼓勵市場主體廣泛參與

　　在傳統基建中，政府是主要投資方，融資渠道比較單一，主要是地方政府通過平臺公司舉債，造成地方隱性債務不斷積累。新基建要吸納市場主體深度參與，包括通過PPP合作模式，推動政府和社會資本合作。這樣做，一方面有利于新基建與終端需求的有效對接，另一方面，也有利于新基建提高技術水平和國際競爭力。因為新基建區別于傳統基建一個很重要的特征是技術能力，其建設和發展的核心問題是技術創新，鼓勵市場主體特別是前沿科技企業參與尤為重要。

　　今后一個時期，產業互聯網領域的投資和應用將會加速推進，工業制造和服務過程將有越來越多的環節被重構和優化。新基建和產業互聯網的深度融合和互動發展，將推動形成各方廣泛參與的產業互聯網生態。