整縣推進政策發布后，即使在硅料價格高企的行業陰霾下，分布式光伏依然發展強勁。面對巨大利益蛋糕，圍繞“怎么分，誰來分”，風波不斷。近日，一位從事光伏EPC承包的企業人士對財聯社記者表示，整縣推進政策發布以來，明顯感覺到戶用光伏備案速度放緩的壓力。

11月份以來，陸續出現多地加碼政策執行條件。11月19日，河南商丘發改委發布通知，要求光伏、風電項目建設必須同步配套產業以及簽訂碳指標協議。沒有達到要求的未施工項目，繼續暫停實施；達不到規定要求的企業，項目建設指標收回。

然而，上述政策并沒能執行持續太久。11月22日，河南發改委下發《關于進一步優化可再生能源項目建設環境切實減輕企業負擔的通知》，文件要求不得強行要求光伏項目配套產業、不得以整縣試點為由暫停備案。

財聯社記者注意到，目前商丘市發改委已經收回了前述通知。有企業人士對財聯社記者表示，河南省的糾偏文件，有利于促進其他省份跟進規范政策。作為企業，也希望看到更多的此類文件出臺。

整縣推進風波不斷

今年6月，國家能源局啟動整縣分布式光伏試點申報。9月14日，國家能源局正式印發《公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》，全國共有676個縣（市、區）被列為整縣屋頂分布式光伏開發試點。

在整縣（市、區）推進和補貼的利好政策推進下，分布式光伏已經成為新增裝機主要來源。今年前三季度，新增分布式光伏占全國新增光伏裝機總量的67.0%，同比提升8.2個百分點。

數據顯示，截至10月底全國新增光伏裝機量29.31GW，10月全國新增戶用光伏裝機1.93GW，1-10月全國累計納入2021年國家財政補貼規模戶用光伏項目裝機容量為13.61GW。

然而，對分布式市場而言，整縣推進卻意外成為一把“雙刃劍”，早在今年7月，就陸續有多地文件通知暫停備案。對此，國家能源局當是專門提出五大工作原則——自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

在國家能源局文件中，還提到試點城市不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。

然而，11月以來，陸續有多地再次出現暫停光伏備案消息。11月19日，商丘市發改委下發關于風電光伏項目建設通知，要求包括已簽訂開發協議目前尚未實施的風光電項目，根據原通知要求繼續暫停實施。須補充碳指標交易協議和同步實施配套產業，如達不到規定要求，項目建設指標收回。同時，文件明確以后的新能源項目必須配套產業或有補償。

事實上，按照美國、德國和日本等國分布式光伏裝機占比超70%的水平，我國的分布式光伏未來將有很大的成長潛力。業內分析認為，應該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業這種計劃性行政式的命令。

一位長期關注光伏行業的分析人士對財聯社記者表示，在光伏行業，本身就是民營企業占多數，無數中小企業在近十年產業發展中發揮巨大作用，推進產業發展，才讓中國光伏產業達到世界領先水平。因此，更需要有序統籌，尊重市場規律，才能激發市場活力。

河南發改委糾偏：不得暫停備案

值得注意的是，類似情況并非首次出現。除了商丘外，河南鄧州、湖南常德等多地也發布相關文件，鄧州決定暫停全市范圍內利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作，常德暫停新增光伏發電項目備案工作。

一位從事光伏EPC電站開發項目的企業負責人對財聯社記者表示，下半年來看，分布式光伏備案速度明顯感覺放緩。該人士認為，主要原因在于給整縣光伏政策的推進讓路。目前，多地政策是要求一家或幾家投資商能承包全縣的分布式光伏安裝，利于統一集中管理。不過，在管理上施行“一刀切”做法，則說明地方對上級文件研究不到位。

目前，一場針對分布式光伏的“糾偏”也在進行中。11月22日，河南省發改委文件要求，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目備案、電網接入等工作。屋頂光伏整縣開發試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規范企業行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產業上越位。

今年前10個月，河南省戶用光伏新增裝機208萬千瓦，居全國第三。文件提到，要正確把握“1+1+X”服務推進模式的要求，引導牽頭企業和產業鏈上下游企業按照市場化原則加強合作，避免出現圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為。

隨后，商丘市發改委當天宣布，即日起，對各縣（市、區）下發的“關于風光電新能源項目建設事宜的通知”收回，暫停實施，在項目管理上執行河南發改委文件要求。

對此，上述企業人士對財聯社記者表示，商丘收回此前限制文件，說明在光伏整縣推進中，需要更明確更細致的規范引導。河南省的糾偏文件，有利于促進其他省份跟進規范政策。作為企業，也希望看到更多的此類文件出臺。

來源：財聯社