推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑，也不能搞齊步走、一刀切，需根據(jù)各地發(fā)展水平、資源稟賦、潛力能力等因素，統(tǒng)籌不同地區(qū)梯次有序達(dá)標(biāo)。

（來源：中國(guó)能源報(bào) 作者：朱妍）

近日，湖南、貴州、內(nèi)蒙古等地陸續(xù)發(fā)布碳達(dá)峰實(shí)施方案，要求將碳達(dá)峰目標(biāo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以“十四五”“十五五”時(shí)期為節(jié)點(diǎn)，分別明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障等內(nèi)容。加上稍早前北京、吉林、江西、寧夏等地已發(fā)布的方案，目前已有十余個(gè)?。▍^(qū)、市）拿出了自己的碳達(dá)峰路線圖和施工表。

推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑，也不能搞齊步走、一刀切，需根據(jù)各地發(fā)展水平、資源稟賦、潛力能力等因素，統(tǒng)籌不同地區(qū)梯次有序達(dá)標(biāo)。記者注意到，各地不約而同將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”擺在了首要位置，但共同任務(wù)之下，側(cè)重點(diǎn)、挑戰(zhàn)性各異。

立足實(shí)際

地方能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)有差異

“《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等主要目標(biāo)。其中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；在非化石能源消費(fèi)比重方面，結(jié)合湖南能源結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀，提出到2025年達(dá)到22%左右的目標(biāo)，高于國(guó)家平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，2030年達(dá)到25%左右，與國(guó)家保持一致。”在11月22日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，湖南省發(fā)改委副主任石超剛介紹。

內(nèi)蒙古自治區(qū)方面表示，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到18%，煤炭消費(fèi)比重降至75%以下；到2030年，前者進(jìn)一步提高到25%左右，進(jìn)而完成國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率任務(wù)。吉林則給出了更明確的數(shù)字——到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

同樣是以2030年前碳達(dá)峰為目標(biāo)，各地對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定也有差異。記者梳理發(fā)現(xiàn)，已公布方案的地區(qū)，將2030年的“非化石能源消費(fèi)比重”定在了20%-35%之間，碳排放下降比重在65%、70%不等。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)是減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊。但即便如此，我們也要立足能源資源稟賦，非化石能源與化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，堅(jiān)持先立后破?！敝袊?guó)工程院院士杜祥琬進(jìn)一步稱，應(yīng)以梯次有序達(dá)峰為原則，鼓勵(lì)已經(jīng)達(dá)峰的地區(qū)不再增長(zhǎng)，鼓勵(lì)可再生能源豐富的地區(qū)盡早達(dá)峰。“在此過程中要把握好節(jié)奏，既要防止一刀切、簡(jiǎn)單化，也要避免轉(zhuǎn)型不力帶來的無(wú)效及落后投資。”

抓住要害

煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)

有了目標(biāo)，減碳行動(dòng)依次鋪開。記者了解到，煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍是多地面臨的共同重點(diǎn)和難點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員張樹禮近日公開表示，內(nèi)蒙古已建成全國(guó)最大的煤電和煤化工基地，區(qū)域碳排放強(qiáng)度和總量在全國(guó)都比較高?！笆奈濉逼陂g，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍難發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。“我們規(guī)劃率先在全國(guó)建成以新能源為主體的能源供給體系、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在新能源大規(guī)模開發(fā)利用的同時(shí)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，大力推廣煤炭清潔有序減量替代，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推進(jìn)清潔取暖。引導(dǎo)煤電由主力電源逐步向支撐型、調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組的‘三改聯(lián)動(dòng)’，這項(xiàng)工作去年已經(jīng)開始實(shí)施?！?/p>

山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)袁進(jìn)有著類似感受?！吧轿髯鳛槟茉摧敵龃笫?，出于保供需要，煤炭產(chǎn)量還在增加，煤炭采選占全省工業(yè)營(yíng)收比重超過30%。山西也是煤炭消費(fèi)大省，煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)83%，高出全國(guó)27個(gè)百分點(diǎn)。由此也導(dǎo)致山西碳排放總量和強(qiáng)度都居全國(guó)前列?！?/p>

袁進(jìn)表示，山西同時(shí)承擔(dān)著能源保供與減污降碳的重任，綠色低碳轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更大?！袄?，山西傳統(tǒng)行業(yè)以火電、煤炭、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材為主，導(dǎo)致減碳邊際成本不斷增加。從工業(yè)流程來看，能做、該做的工作大多已經(jīng)做了。接下來，碳鎖定效應(yīng)和污染效應(yīng)并存。”

調(diào)研了汾渭平原多個(gè)產(chǎn)煤地，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東注意到，不少地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足，目前依然擺脫不了路徑依賴，項(xiàng)目謀劃仍以高耗煤行業(yè)為主。而這些已批擬建的項(xiàng)目給控煤帶來壓力。

加大支持

企業(yè)和市場(chǎng)力量要用好

“以煤為主的化石能源項(xiàng)目的特點(diǎn)是高資本密集、強(qiáng)地緣壟斷、高碳排放且回報(bào)周期長(zhǎng)。如果抱著慣性思維不放，必然伴隨高碳鎖定及資金沉淀、閑置浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華提醒，碳達(dá)峰不是攀高峰。相反，地區(qū)峰值越高，將來實(shí)現(xiàn)碳中和的難度越大。基于此，地方應(yīng)盡量縮短峰值平臺(tái)期，“一方面是化石能源內(nèi)部轉(zhuǎn)型，合理控制煤炭消費(fèi)；另一方面是向非化石能源轉(zhuǎn)軌，雙管齊下。”

曹東建議，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域制定差異化政策，加強(qiáng)高耗煤產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重的地區(qū)煤炭總量控制，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能，提升煤炭清潔化利用水平；促進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。提高依賴煤炭資源開發(fā)地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和綜合集成水平，提前規(guī)劃“雙碳”目標(biāo)下的布局，以資源精深加工帶動(dòng)構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系等?！敖ㄗh開展系統(tǒng)性、科學(xué)性的改善績(jī)效評(píng)估，認(rèn)清成效、問題和挑戰(zhàn)，據(jù)此進(jìn)一步明確不同地區(qū)的發(fā)展方向，為減碳提供壓力分析、路徑參考?！?/p>

在袁進(jìn)看來，各地還應(yīng)加大力度支持重點(diǎn)企業(yè)的降碳行動(dòng)?！皣?guó)家、省級(jí)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，企業(yè)響應(yīng)的積極性非常高。山西有不少鋼鐵、焦化、化工等企業(yè)，對(duì)于‘雙碳”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它們都有自己的認(rèn)識(shí)思考，在氫能產(chǎn)業(yè)、甲烷減排等方面也有了部署，反過來給地方政府帶來強(qiáng)力推動(dòng)?？梢哉f，企業(yè)和市場(chǎng)的力量非常重要?！?/p>

“我們調(diào)研的很多企業(yè)都談到，希望國(guó)家和地方給予更多技術(shù)支持?，F(xiàn)有技術(shù)指南適用性低、技術(shù)支撐性差，節(jié)能降耗技術(shù)改造很大程度上還依賴于自行探索。”曹東稱，在減碳進(jìn)程中，企業(yè)對(duì)技術(shù)有著強(qiáng)烈需求，地方需加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化工作，“比如，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，制定措施解決企業(yè)碳捕集利用困境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)煤技術(shù)的支持等?！?/p>