增設突發事件應急管理前哨

　　應急管理是我國的一項戰略性工作，電力應急管理在國家應急管理體系中扮演著極為重要的角色。一套完善的電力安全應急管理體系對于維護國家安全、社會經濟穩定發展有著重要的意義。

　　在過去漫長的抗擊自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件中，我國應急能力不斷提升。從2002年我國首次啟動電力體制改革開始，我國電力工業實現了跨越式發展，同時對電力應急能力也提出了更高要求：廠網分開、電壓等級不斷攀升、電力市場建設加速推進、新增機組大規模投產，電力的系統復雜性上升，加上自然界的“不測風云”和難以預料的外力破壞，電力系統性安全因素逐漸突出，電力安全和應急管理勢必要從單純的戰術中跳出來，站在戰略高度開創新的格局。

　　這一新戰略的發力點在于一種理念的轉變：應急能力建設應從“以事件應急為中心”轉變為“以風險管理為中心”。

　　以風險管理為中心的管理理念，從本質上是增設突發事件應急管理的前哨，是對應急管理第一道防線的加固。“防為上，救次之，戒為下”，從根本上防止突發事件風險隱患的形成與爆發，是一種對突發事件進行超前管理的體系設置，具有防患于未然的作用。“但這一理念在實踐中貫徹得還是不盡人意，在實際應對中基本還是‘救火型’的。”國網能源研究院能源所侯東羊說。

　　17年前的非典“黑天鵝”給國家社會經濟生活秩序帶來的巨大威脅，讓人們意識到風險無處不在，安全風險和應急管理的體制、方式、手段和效率等需要全方位升級。2008年，接連發生的雨雪冰災和汶川地震密集地考驗著我國電力應對突發事件的能力，進而總結實踐經驗，形成了更加全面的電力應急預案和體系。

　　2018年，國家能源局印發了《電力行業應急能力建設行動計劃(2018~2020年)》(下稱《行動計劃》)。從2008至2018，這十年中我國電力供求形勢逐漸逆轉，能源電力所面臨的主要矛盾不再是短缺問題，而是安全、低碳、高效乃至低成本供應。隨著電力工業的不斷發展和電力系統的不斷升級，大規模特高壓交直流混聯、新能源大量集中接入的特點日益突出，電力系統逐漸由信息與能源單向流動的電力網絡，轉向以電為中心、多能協調、信息與能源雙向互動的能源互聯網，電力系統運行控制難度加大。全面加強電力應急能力建設，進一步提高電力應急管理水平勢在必行，無論是應急管理責任體系、管理方法和技術手段還是應急救援處置能力、應急產業的支撐保障都亟待更新和提升。