國家能源局關于印發《電力行業危險化學品安全風險集中治理實施方案》的通知

國能發安全〔2022〕21號

　　各省(自治區、直轄市)能源局，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委、經信委(工信委、工信局)，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心，全國電力安委會各企業成員單位，各有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，加強電力安全生產工作，防范化解安全風險，推動電力安全生產形勢穩定向好發展，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定社會環境，現在全國范圍內組織開展電力行業危險化學品安全風險集中治理。根據國務院安委會近期印發的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)，并結合電力安全監管工作實際，特制定《電力行業危險化學品安全風險集中治理實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　國家能源局

　　2022年1月28日
 

電力行業危險化學品安全風險集中治理實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，防范危險化學品(以下簡稱危化品)安全風險，遏制危化品事故發生，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》、國務院安委會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》及國家能源局《電力安全生產專項整治三年行動方案》等，制定本方案。

　　一、總體目標

　　通過一年的危化品安全風險集中治理(以下簡稱集中治理)，電力安全生產責任有效落實，雙重預防機制持續健全，“四個安全”工作理念不斷強化。到2022年底，集中治理電力企業覆蓋率達到100%，危化品重大危險源依規備案率達到100%，全國公用燃煤電廠液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程完成率達到100%。

　　二、集中治理的突出問題和重大風險

　　各單位要對照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《關于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發改辦能源〔2021〕641號)、《燃煤發電廠液氨罐區安全管理規定》(國能安全〔2014〕328號)等規定深入排查危化品安全風險，重點圍繞以下兩類突出問題和四個環節重大安全風險開展排查整治。

　　(一)安全發展理念未牢固樹立問題

　　1.政治站位不夠高，學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神不深入，管理人員不了解法規標準規定要求，不掌握危化品安全生產問題，未制定落實針對性措施。

　　2.未統籌好發展和安全，片面追求發展效益而未充分考慮安全生產需要，存在安委會運轉不正常、黨組織會議和辦公會未定期研究安全生產工作等問題。

　　3.對安全管理重視不夠，液氨等危化品重大危險源治理推進遲緩。

　　(二)電力企業主體責任未真正落實問題

　　4.責任體系不完善，責任分配不清、履職標準不一、違規追究不嚴。

　　5.安全投入無保障，以各種理由減少危化品安全生產和勞動保護經費。

　　6.人員能力不過硬，管理人員的安全意識、操作技能等不滿足危化品安全生產需要。

　　7.教育培訓不到位，未對關鍵崗位人員開展危化品安全教育和業務培訓，未經考核合格就上崗作業。

　　8.應急力量不充足，未建立危化品應急預案體系，未開展應急演練，未與當地相關單位建立協調聯動機制等。

　　(三)儲存重大安全風險

　　9.登記備案不合規，企業儲存超過臨界量的液氨、天然氣、柴油、氫氣、液氯等危化品，未按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)規定開展重大危險源辨識和安全評估，未準確評定重大危險源等級，未按照有關規定履行危化品重大危險源備案程序等。

　　10.安全設施不完備，危化品儲存區域未裝設監測報警、視頻監控、防火防爆、防護隔離等安全設施，或設施失效。

　　11.專用場所管理不當，危化品專用倉庫或專用場地的堆放區域劃分不清，存在多品種混合堆放的問題;未建立出入庫核查登記制度，造成危化品來源不可溯、去處無法查。

　　12.本質安全水平低下，危化品外部安全距離不達標，老舊裝置泄漏風險大，未向周邊單位人群告知失事后果和防范應對措施等。

　　(四)使用操作重大安全風險

　　13.使用管理不規范，未建立健全使用危化品的安全管理制度和安全操作規程。

　　14.操作管理不嚴格，“兩票”制度執行不到位，操作步驟不明晰，安全措施落實不認真。

　　(五)運輸接卸重大安全風險

　　15.運輸安全責任不明確，危化品運輸工具進入電力企業管理范圍后的安全管理界面不明，責任劃分不清;未嚴格審查外委運輸單位的資質許可或管理能力，未及時制止危化品運輸超裝超載等違規行為。

　　16.接卸管理不嚴格，接卸危化品時未檢查產品安全技術說明書和安全標簽，違規在天氣惡劣、環境復雜或周圍有明火的情況下開展接卸作業。

　　(六)廢棄處置重大安全風險

　　17.廢棄堆放管理混亂，長期堆放危化品廢棄物，貯存和處置設施未經安全評估。

　　18.廢棄處置違反規定，未主動申報廢棄危險化學品，存在非法轉移、傾倒、丟棄、處置等問題。

　　三、重點工作

　　(一)全面開展摸底排查

　　各電力企業要嚴格按照《危險化學品目錄(2015版)》，全面梳理本企業各領域、各品種的危化品情況，掌握危化品位置、品名、數量、危害特性等信息，做到底數清、情況明。

　　(二)依規開展辨識評估

　　各電力企業要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)和《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)等規定，對本企業危化品開展重大危險源辨識及安全評估，準確確定重大危險源等級;按照《關于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發改辦能源〔2021〕641號)，排查評估危化品運輸、接卸、儲存、使用、廢棄等環節的安全風險等級。

　　(三)實施分類清單管理

　　各電力企業要對危化品安全風險實行分類管理，根據情況分別采取“消、降、控”策略，即能夠立即消除的，要通過治理及時徹底消除;不能立即消除的，要采取措施，降低風險等級，增加安全系數;暫時無法消除或降低等級的，要落實嚴格管控措施，防止風險升級、隱患惡化。電力企業要建立危化品安全管理臺賬，詳細記錄危化品安全風險管控情況。其中，對于構成重大以上安全風險或重大危險源的，電力企業要建立風險隱患和治理措施清單(以下簡稱“兩個清單”，格式見附件)，實施清單化管理，治理一個、銷號一個;對于不構成重大安全風險、重大危險源的，電力企業要落實責任和措施，嚴格管控。各電力企業要定期將“兩個清單”報送省級電力管理部門和管轄的國家能源局派出機構。

　　(四)強化安全監督指導

　　國家能源局統一領導電力行業危化品安全風險集中治理工作。各省級電力管理部門、各派出機構要嚴格按照“三管三必須”規定，落實電力行業危化品安全監督管理責任，在治理期間，隨機抽取一定比例的電力企業，開展“四不兩直”檢查，督促指導企業加快推進危化品安全風險治理、特別是尿素替代液氨改造工程，對存在集中治理推進不力等問題的企業嚴肅處理，并加強與應急管理等部門溝通協調，及時移送問題線索。

　　四、進度安排

　　本次集中治理自2022年1月開始，到2023年1月結束，分4個階段進行。

　　(一)動員部署階段(2022年1月)

　　2022年1月，國家能源局印發本方案。1月底前，各單位根據本方案并結合實際，制定印發具體工作方案，對本單位的集中治理工作進行動員部署。

　　(二)自查摸排階段(2022年2月)

　　2022年2月，各電力企業要完成自查工作，摸清搞準危化品情況，建立危化品臺賬和“兩個清單”;2月底前，將自查情況及“兩個清單”報告省級電力管理部門和國家能源局相關派出機構。

　　(三)集中治理階段(2022年3-12月)

　　各電力企業要制定危化品安全風險隱患治理計劃，明確目標任務、責任人員、完成時限、資源保障等，加快推進治理工作，務必實現閉環管理。其中，全國公用燃煤電廠的液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程要于2022年12月底前完成，液氨三級、四級重大危險源尿素替代改造工程要于2024年底前完成。在重大危險源完成改造之前，電力企業要健全制度、完善措施、落實責任，嚴格管控安全風險。2022年3月20日、6月20日和9月20日前，全國電力安委會各企業成員單位、各派出機構要分別將集中治理階段性情況及最新“兩個清單”，報送國家能源局電力安全監管司。

　　(四)總結驗收階段(2022年12月-2023年1月)

　　各單位要全面系統總結集中治理工作，及時發現典型經驗和成熟做法，大力推廣先進應用，并形成制度性成果，建立危化品安全風險管控長效機制。2023年1月15日前，全國電力安委會各企業成員單位、各派出機構要將集中治理總結報告和最終的“兩個清單”，報送國家能源局電力安全監管司。

　　各單位要切實提高政治站位，深刻認識習近平總書記親自批準部署危化品安全風險集中治理的重大意義，加強組織領導和統籌協調，齊心協力、齊抓共管，共同推動集中治理工作有序高效開展，按時高質量完成各項任務，進一步夯實電力安全生產基礎，提升全國電力安全生產總體水平。