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重磅!國家向發(fā)電央企再撥付500億元可再生能源補貼

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-05-12 11:07:46

  根據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道:5月11日,李克強總理主持召開國務院常務會議,會議提出:

  要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向穩(wěn)住經(jīng)濟大盤,其中一項措施為:

  確保能源供應。在前期支持基礎上,再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼,通過國有資本經(jīng)營預算注資100億元,支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。據(jù)企業(yè)反饋:此次為第二批500億補貼。

  2022年3月24日,發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》,此次下發(fā)的500億元,應為已經(jīng)完成核查的部分項目拖欠補貼。

  根據(jù)之前財政部的預算,全年政府性基金預算增加4000多億;預計此次的500億下發(fā)后,后續(xù)的補貼在項目核查之后將陸續(xù)發(fā)放!

  3月13日,新華網(wǎng)發(fā)布了財政部《關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中提出:推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

  同時,2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元,較2021年預算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元,增加4000多億元政府性基金預算。

  3月24日,財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》,其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元,預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。綜合各方判斷,大概率用來解決長久以來新能源補貼拖欠問題。

  2021年是“十四五”開局之年,發(fā)電企業(yè)卻迎來一個巨大挑戰(zhàn)。

  受寒潮天氣、迎峰度夏、電煤等燃料供應緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等因素影響,2021年全國電力供需形勢總體偏緊。

  作為保供主力的五大發(fā)電集團在電力緊缺的情況下,以47%的煤電裝機量,貢獻了全國60%的用電量。

  但同時,由于煤價大漲,發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅增加,導致去年凈利大幅下滑。

  截至目前,五大發(fā)電集團陸續(xù)披露了2021年年度財務報告。五大發(fā)電集團旗下火電上市公司凈利潤均為虧損,虧損額合計269.77億元。

  其中,國家能源集團旗下國電電力自上市以來年度業(yè)績首次出現(xiàn)虧損,華能集團旗下華能國際虧損超過百億元。

  煤電企業(yè)紓困迫在眉睫。

  此次國務院常務會議之前,就有消息稱財政部或籌集5000億元資金以解決可再生能源補貼問題。

  3月24日財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》,其中2022年本級支出7183億元,較2021年增加4048億元。

  相比往年,今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補貼”科目,而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目,該科目金額增加3600億元。

  對比2021年明細,2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補貼外,其余項目2021年合計金額僅67.51億元,差距懸殊。加之2022年中央預算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”,增加的金額屬于可再生能源補貼基本確定。

  申萬宏源研究測算,僅靠可再生能源電費附加收入,到2022年底我國可再生能源補貼歷史欠賬將達到3800多億元,與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。

  但是如果僅新增支出3600億元,可能無法解決所有的歷史欠補,同時未來幾年依然會存在補貼缺口。

  「能見」亦獲悉,為從根本上解決可再生能源發(fā)展補貼的問題,相關(guān)部門給的一個方案是,將由國家財政一次性支出3500億元,這部分就是上述新增的2022年財政預算資金,同時由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元,合計5000億元,專門用于解決可再生能源歷史欠補和未來幾年補貼缺口問題。

  兩年前,市場曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補貼問題,但是并未成行。

  目前我國可再生能源補貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設立的“可再生能源發(fā)展基金”。

  《可再生能源法》實施以來,“可再生能源電價附加標準”歷經(jīng)五次調(diào)整,2006年最初征收標準為0.001元/千瓦時,伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴大,2008年上調(diào)至0.002元,2009年上調(diào)至0.004元,2011年上調(diào)至0.008元,2013年上調(diào)至0.015元,2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。

  2016年專家曾建議提出,將可再生能源電價附加標準上調(diào)至3分錢,即可滿足全部補貼需求,但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠低于實際需求,導致補貼缺口持續(xù)加大。

  到2019年底補貼缺口累計超過2600億元,2020年底缺口突破3000億元。

  如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元,可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。

  同時,可再生能源電價附加標準也未能足額征收,2015-2019年征收率不到85%,每年約有200億元應收未收資金。

  補貼的拖欠,導致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地,特別是民營企業(yè)處境更加艱難,部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款,出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。

  另外,有一些金融機構(gòu)因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模,進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。

  與此同時,2020年9月我國提出碳達峰、碳中和目標后,客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度,但是補貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。

  中信證券認為,若按照償還歷史補貼資金3600億元測算,預計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元,能夠覆蓋國內(nèi)新能源電站建設未來2年的資本支出規(guī)模。

  來源:央視,能見

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